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关于我市城乡保障性住房建设情况的调查报告
[ 录入者:admin | 时间:2010-10-26 16:08:11 | 作者: | 来源: | 浏览:13857次 ]

关于我市城乡保障性住房建设

情况的调查报告

 

今年上半年,市政协主席张民义率调研组赴太白县、麟游县、陇县3个国家扶贫开发重点县和岐山县、凤翔县,就农村危房改造和廉租房建设进展情况进行了调研。期间,听取了市、县有关部门的情况汇报,?#26723;?#23519;看了部分保障性住房建设项目,同?#20445;?#25910;集了其他7个县区的有关资料,全面了解了我市城乡保障性住房建设情况,现报告如下:

主要做法

近年来,市委、市政府高度重视保障性安居住房保障工作,以建立健全住房保障体系、实现“居者有其屋?#34109;?#30446;标,坚持政府主导、企业参与、分类实施、全面保障的指导思想,积极探索,大胆创新,不断强化工作责?#21361;?#21162;力推进项目建设,保障性住房工作取得了显著成效。截至8月份,全市累计实施住房保障11922户,建成廉租住房15.6万平方?#20303;?span lang=EN-US>2832?#20303;?#20854;中享受实物配租的353户,实物配售的3236户,租赁补贴的6971户,租金?#24605;?#30340;473户;享受农村危房改造政策的农户累计达到4160户,?#34892;?#22320;解决了低收入家庭和农村贫困家庭的住房问题。20072008年先后荣获省“廉租房?#36139;?#24314;设先进城市?#34180;?span lang=EN-US>2009年被省政府授予“安居工程先进城市”称号。主要做法是:

(一)加强领导,落实责任。市委、市政府始终把做好保障性住房工作,解决城乡低收入家庭住房保障问题作为一项民心工程来抓,列入了重要议事日程,先后编制了《宝鸡市“十一五”廉租住房保障发展规划》、《宝鸡市2009-2011年城镇廉租住房年度保障实施计划》、《宝鸡市2009年农村危房改造试点实施方案?#36820;日?#20307;规划,明确了发展方向和目标任务;在市财政局、房管局分别设立了廉租房资金专户和专用帐号,保证了保障性住房资金的专款专用;将住房保障纳入实施“民生八大工程建设考核体系,与各县区签订了目标管理责任书,夯实了责?#21361;?#33853;实了任务。各县区委、政府对保障性住房建设工作也高度重视,采取一系列措施,切?#23548;?#24378;了领导。岐山县出台了《加强保障性住房的决定》,把此项工作列入向全县人民承诺的十件实事之一;陇县建立了县级领导包抓建设项目,领导小组成员包抓乡镇工作责任制,将住房保障工作纳入年度考核。麟游县加强了对农村危房改造补助资金管理,?#19978;?#36130;政为补助对象开户,直接将补助资金划拨个人账户,确保了资金按时足额发放到位。

(二)健全机制,规?#23545;?#20316;。近年来,全市上下通过建立健全住房保障工作机构,完善各项规章?#36139;齲?#20351;保障性住房管理工作日趋完善。市上成立了“宝鸡市住房保障?#34892;摹保?#26126;确了市城乡建设规划?#25351;?#36131;全市农村危房改造工作,出台了《宝鸡市城乡最低收入家庭廉租住房管理办法》,先后?#36139;?#20102;保障性住房申报审核、准入退出、分配补贴、责任追究等一系列规章?#36139;齲?#20581;全了工作机制,规范了运作程序。太白县、陈仓区成立了?#19978;?#38271;任组长的住房保障领导小组,做到了领导机构、工作人员、管理?#36139;取?#21150;公场所、工作经费“五落实?#20445;贫?#20102;保障性住房工作的?#34892;?#24320;展。扶风县出台了《廉租住房租赁补贴实施细则》和《实物配租实施细则》,确保了保障性住房在分配中有章可循,有规可依。目前,全市已构建起市、县(区)、街道、社区四级住房保障管理网络,全面实行了“四级管理三级审批两级公示”?#36139;齲?#24418;成了“目标明确、责任落实、稳步实施、动态管理”的运作机制,保障性住房管理工作逐步走上了规范化、?#36139;?#21270;、科学化的轨道。

(三)多措并举,建好项目。全市各级党委政府坚持把建好项目作为实施保障性住房工程的重中之重,通过不断创新工作方式,完善工作措施,加大工作力度,保证了项目建设任务的圆满完成。市上坚持“计划立项优?#21462;?#36164;金预算优?#21462;?#22303;地供应优?#21462;?#35268;划定点优?#21462;?#24066;政设施优?#21462;?#30340;“五优?#21462;?#21407;则,切实?#36139;?#20102;保障性住房项目建设。千阳县抽调人员组成工作组,对项目建设的进?#21462;?#36136;量和安全现场跟踪监管,实行一天一总结,保证了建设质量。凤翔县通过采取限定任务,倒排工期,定期开展督办考核和审计监察等办法,加快了工程进?#21462;?#20964;县?#36139;?#20102;《国家及政府投资建设项目实施规章?#36139;取罰习?#36164;金使用审批关,实行三级负责签审?#36139;齲?#20026;项目建设提供了有力的资金保障。岐山县选派20多名专?#23548;?#26415;人员驻扎施工现场,对建筑材料进行见证、取样和送检,确保了原材料的?#20998;省?#21516;时开展了文明工地创建和质量安全竞赛活动,进行拉网式大检查40余?#21361;?#25490;除了安全隐患,提高了工程质量。

(四)注重管理,强化保障。全市上下都十分重视保障性住房的管理工作,积极探索管理新模式,不断完善管理措施,大大提高了保障水?#20581;?#24066;上在多方调研论证的基础上,探索出了配售廉价房的新模式,取得了很好的效果,截至目前,已解决了1148户低收入家庭的住房问题,?#24230;?#27665;日报》内参做了详细报道。金台区坚持实物配租与货币补贴、以货币补贴为主,集中安置与分散安置相结合、以分散安置为主,市级管理与区级管理相结合、以区级管理为主的“三结合?#34180;ⅰ?#19977;为主”管理模式,使更多的困难群众享受到了保障性住房的普惠政策。渭滨区强化了日常申报工作,取消了固定申报日,做到了随报随收,大大方便了群众。眉县?#32454;?#25191;行廉租房准入退出?#36139;齲?#22312;调查摸底的基础上,取消了8户住房条件发生变化家庭的住房保障资格,保证了保障性住房政策的严肃性和公正性,受到了社会各界的好评。

存在问题

    我市近年开展的住房保障工作,在解决城乡居民住房问题,特别是解决低收入家庭住房困难方面虽然做了大量工作,取得了一定成效,但?#28304;?#22312;一些问题和不足,亟需引起有关方面的高度重视。

1、资金筹措难度大。在廉租房建设方面,虽然中、省、市在项目建设上给予了一定的补助资金,但由于项目建设前期的征地拆迁、报批、基础设施建设等支出较大,面对县区住房公积金缴存量收益有限、土地出让金应提取的比例很难足额落实,“保工资、保补贴、保经费”的县级财政,配套压力大,建设资金难以及时筹措到位,项目建设资金缺口普遍较大。如陇县20082009年廉租房建设项目资金缺口2085.23万元,陈仓区千渭星城廉租房项目资金缺口1300多万元。在农村危房改造方面,由于国家补助标?#35745;?#20302;,改造对象又多是低保户和困难户,家庭经济实力薄弱,很难筹到资金,?#29575;?#35768;多家庭想改造而无力实施。

 2、政策落实不到位。近年来,国家和省上虽然对廉租房建设出台了廉租房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府基金、在土地供应计划中要优先保证廉租住房、土地出让净收益要按比例用于保障性住房建设等一系列优惠政策,但是在?#23548;?#25191;行中,这些政策都没有真正落?#26723;?#20301;,影响了工作开展。

3、管理机制待完善。目前,各县区保障性住房工作机构虽已建立,但人员、经费尚不到位,职责不明确,还没?#34892;?#25104;统一、协调的运行管理机制。有的县区建设、分配、管理,各自独立,联系不够紧密,没?#34892;?#25104;统一的管理体制;有的没有专门的编制、没有专职工作人员、没有专项工作经费,工作运行不正常;有的受部门利益驱动,相关部门配合不积极,没?#34892;?#25104;工作合力。

对策建议

    做好城乡住房保障工作是贯彻落?#26723;?#30340;十七大精神的重要举措,是全面建设小康社会的客观需要,也是政府履行公共服务职能的必然要求。为了进一步推进我市城乡保障性住房建设,把这个为民谋利的事情办得更好,针对上述问题,现提出如下建议:

一、因地制宜,科学编制规划。今年是“十一五”规划的?#23637;?#20043;年,也是“十二五”规划的编制年,市上应抓住这一有利时机,认真总结“十一五”期间我市保障性住房建设的经验,以科学发展观为指导,因地制宜,统筹兼顾,积极稳妥地?#36139;?#22909;“十二五”期间保障性住房建设规划。在廉租房建设规划中,要坚持“尽力而为”与“量力而行”相结合的原则,既要不断扩大保障范围做到应保尽保,又要充分考虑政府的?#23631;?#21644;群众的承受能力,?#32454;?#25511;制保障性住房建设标准,力争把规划?#36139;?#22312;扎实、可靠的基础上,使其更加符合本地?#23548;剩?#31526;合社会需求。要立足当前,着眼长远,规划设计适度超前,防止出现前面建后面拆的现象;在农村危房改造规划中,要把危房改造规划纳入村镇整体规划之中,统筹考虑、合理布局。要注意处理好就地建设与异地建设的关系,能就地拆建的不要异地拆建,确需异地拆建的,不仅要考虑改善居住条件,还要考虑群众的生产、生活需要。要切实做好危房改造的选点工作,明确建设标准,提高防御地?#35797;?#23475;的能力。要认真做好全市廉租房和农村危房改造总体规划与县区规划的衔接,做到上下一致,整体一盘棋,确保各级规划都能落?#26723;?#20301;。

二、多元投入,破解资金瓶?#34180;?/span>要加大筹集保障性住房建设资金的力度,采取多种措施,拓宽筹措渠道,千方百计解决建设资金紧缺的问题。各级政府要把保障性住房建设资金纳入年度预算,并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增,切实落实好建设资金,承担起公共财政的公?#20179;?#33021;。要按照有关政策规定,将住房公积金增值收益在提取管理费用、风险准备金后全部用于保障性住房建设,将土地出让净收益用于保障性住房建设的比例?#25351;?#21040;15%以上。要想方设法争取更多的中央、省上预算内投资补助资金,切实落实各级配套资金,强化专项管理,发挥各项资金的最大效益。要积极探索社会资金参与保障性住房建设的新途径,鼓励社会各界以捐赠等方式参与、投资保障性住房建设,扩大资金来源。要积极向中央、省上反映我市保障性住房建设及配套资金中存在的困难,力争提高对廉租房和农村危房改造的补助标准,合理确定地方政府间资金配套比例,确保各项资金落?#26723;?#20301;。

三、落实政策,加快建设步伐。要积极创造条件,切实落实好中央、省上有关保障性住房的优惠政策。要按照国务院和省上的文件要求,在土地供应计划中,优先保证廉租住房和中低价位、?#34892;?#22871;?#25512;?#36890;商品住房(含经济?#35270;?#20303;房)的土地供应,确保上述住房的年度土地供应量不低于居住用地供应量的70%,切实解决保障性住房建设用地难问题。要按照政策规定,出台保障性住房规费减免的专门文件,对应当减免的各种行政事业性收费和政府性基金给予明确,真正把规费减免政策执行到位。要抓好税收优惠政策的落实,对保障性住房建设和低收入家庭购买、租赁保障性住房的税费按有关规定予以减免。要加强对保障性住房建设工作的检查指导,督促各项政策的贯彻落实,协助县区确解土地、资金落?#30340;?#38382;题,?#36139;?#20445;障性住房工作快速发展。

四、积极探索,完善管理机制。一要进一步理顺管理体制。将各县区的住房保障?#34892;摹?#25151;改办、房管所整合为一体,核定机构编制,充实工作人?#20445;?#20445;障办公经费,建设高效有力的住房保障工作体系。要进一步加强部门之间的协调配合,明?#20998;?#36131;,落实任务,实行奖惩,努力形成政府统一领导,各职能部门分工协作、密切配合的保障性住房工作机制。要进一步加大对相关部门、社区、村组工作人员的业务培训力度,使之全面掌握保障政策,吃透文件精神,规范操作程序,把保障性住房工作真正打造成代表民生、反映民需、缓解民困的“惠民工程?#34180;?#20108;要进一步完善保障性住房分配方?#20581;?#30446;前,市上在政策上对廉租房分配方式不够明确,应下发文件对廉租房的租赁和配售方式予以统一,对运作程序进行规范,以方便县区政府的执行和操作。要对实物配租?#38382;?#36827;行改进,可按收入状况和住房情况对低保户划分等?#21361;?#25353;类别缴纳不同比例的住房保证金,强化约束管理,确保“易进易出?#34180;?#35201;?#35328;?#23384;量直管公房纳入保障性住房管理,将其与廉租房一起全部面向低收入住房困难家庭调整分配,以缓解廉租房房源紧张问题。三要进一步完善保障性住房动态管理机制。要加大对低收入家庭的政策宣传力度,通过广播、电视、报?#20581;?#25163;机短信、“三下乡?#34987;?#21160;、公布咨询电话等方式,全方位宣传保障性住房的政策、办理程序等,帮助困难群众及时申请、申购,早日实现“安居立身”的愿望。要逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系,提高核定工作的准确性和真实性,不断完善廉租房的准入和退出机制,保证现有房源的最大使用效益和最好社会保障效果。

 

 
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