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关于小城镇建设的几个问题
[ 录入者:admin | 时间:2010-08-16 14:57:08 | 作者:王明中 | 来源: | 浏览:9536次 ]

关于小城镇建设的几个问题

 

市政协人口与环境资源委员会

 

加快小城镇建设是统筹城乡发展的战略举措。最近,我们围绕这个问题,先后到常兴、齐镇、降帐?#20154;?#20010;乡镇进行了调查。从调查情况看,近几年来,我市十分重视小城镇建设,在组织领导、制定政策、规划编制、管理服务等方面做了大量?#34892;?#30340;工作。全市小城镇建设取得较大突进。但也存在一些不容忽视的困难和问题:

一是规划相对滞后。许多乡镇没有完成新一轮总体规划,更没有详细规划,致使小城镇建设无章可循,无序发展,一些乡镇的总体规划还没有通过审批程序,不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。

二是政策落实不够。近年来,随着小城镇建设进程的加快,省、市相继出台了户籍、土地使用等方面的优惠政策,但没有得到很好地落实。现行户籍管理制度制约小城镇发展。进镇经商办企业的农民,尽管可以转为城镇?#29992;?#25143;口,但享受不到原城镇?#29992;?#30340;义务兵复员安置工作、城镇?#29992;?#20302;保等待遇,严重制约和影响了城镇人口的聚集;土地征用?#20013;?#22810;,时间长,收费高。征用一块土地,从审请到批复需要半年以上时间,使用土地需要缴纳土地出让金、耕地?#21152;?#36153;、测图费、复垦费、补偿金等多项费用,使投资者和进镇农民望而却步。

 三是融资渠道不畅。主要表现是:乡镇无财政,没有小城镇建设的乡镇财政投入;小城镇建设银行贷款困难;小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,民间资金融集困难,严重制约了小城镇的建设和发展。
    鉴于上述情况,我们建议把建设小城镇、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。

(一)科学规划,夯实小城镇建设的基础。小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高起点规划,高质量建设,高水平管理,做到“规划一张图、审批一支?#30465;?#24314;设一盘棋、管理一条龙”。要以土地利用总体规划为依据,对小城镇总体规划进行修订和完善,合理确定小城镇发展规模,保证集?#21152;?#22320;和保护耕地;改革和完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,减少土地闲置,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥?#24179;?#20915;建设用地;把城镇建设的详细规划与总体规划相衔接,在总体规划的基础上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公?#19981;?#30784;设施等,?#21152;?#21608;密详细规划,提高规模效益和聚集效应。加强对规划编制的指导和督查工作。市上应成立专门班子,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度,统一聘请专家论证设计,统筹全局,突出特色,保证小城镇建设规划的顺利进行,夯实小城镇建设的基础。

()深化改革,落实小城镇建设的各项政策。一是落?#21040;?#38215;人员的户籍政策。按?#23637;?#23433;部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》和我市相关政策规定,市政府应协调公安、民政等有关部门,尽快完善落实乡镇户籍管理办法,在小城镇设立?#29992;?#22996;员会,按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口,形成城乡人口?#34892;?#27969;动机制。二是简化土地征用?#20013;?#38477;低收费标准,增加建设用地供量。督促各职能部门认真落实招商引资的各项优惠政策,切实转变工作作风,坚持一站式服务,一个漏斗收费,缩短建设项目的立项、审批和建设周期,提高办事效?#30465;?#19977;是逐步建立和完善小城镇的社会保障制?#21462;?#24066;政府应建立?#35270;?#23567;城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度,发展公益事业,健全小城镇公共服务和社区服务等功能,解除进镇人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力。
     ()广辟渠道,建立小城镇建设的投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则,拓展小城镇建设融资渠道。一是小城镇建设市场化。改革小城镇建设方式,由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资,谁受益”的原则,积极探索把公?#27809;?#30784;设施建设推向市场的融?#24066;?#36335;子。在统一管理的前提下,在乡镇组建综合建设开发公司,由住宅开发向二、三产业?#30001;臁?#20986;台政策鼓励部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是实行财政、金融扶持政策。认真落实省市小城镇建设的有关政策和规定,督促财政、金融部门加大投资力度,支持小城镇建设。小城镇建设的土地出让金(地方留成部分)、基础设施配套费、城市维护建设税等,应重点用于小城镇基础设施建设。三是加大开放力度,改革城镇经营模式,拓宽民间资金进入渠道,广泛吸纳社会资金,构建开放式、多元化、多层次的投?#24066;?#26684;局。

 
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