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加快户籍制度改革 推动特大城市建设
[ 录入者:admin | 时间:2010-04-12 15:58:18 | 作者: | 来源: | 浏览:10329次 ]

加快户籍制度改革 推动特大城市建设

 

 姚录岐

 

近年来,我市加快推进城乡一体的户籍制度改革,初步打破了沿袭多年的户籍管理二元结构,推动了城乡交流融合与城市化步伐。但由于依附于城乡户籍上的相关政策和社会福利没有剥离,一些政府部门长期形成的与户籍捆的管理模式没有根本改变,导致户籍承载的社会功能和利益增加,影响了户籍改革的深入。为此,我就加快我市户籍制度改革,推动特大城市建设提一些建议。

200810月,市政府下发了《关于实行城乡统一户口管理制度的实施意见》,标志着我市户籍管理由“二元化”向“一元化”的顺利转变。从2008101起,在全市范围内取消农业户口、非农业户口的性质?#25512;?#20182;性质的户口类别,按照经常居住地登记户口的原则,实行城乡统一的户口登记管理制度,即一元化管理,所有户口统一登记为“居民户口”。逐步剥离或取消附加在户口上的社会保障、计划生育、就业、复员转业安置等社会管理功能,使之尽快统一到国家对农村居民、城镇居民实施的相应政策上来,确保按期实现户口管理一元化,实现公民身份法律意义上的平?#21462;?#23454;行以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所为基本落户条件的原则。凡在经常居住地通过购买、赠予、继承、自建等途径获得产权的公民,均可根据本人意愿办理本人及其直?#30331;?#23646;落户?#20013;?#23454;行以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业区分农业和非农业的统计方法。

但是,我市目前户籍制度改革中还存在不少困难和问题。一是农村宅基地的管理问题,如宅基地私?#26376;?#21334;、“城中村”改造中村民安置用地商品化问题。二是城乡低保对象、五保供养对象难以?#33539;ǎ?#31038;会医疗救助工作难以操作。低保标准城市高于农村,医疗救助门槛农村低于城市。义务兵家庭优待金农村每户每年平均1500元左右,城镇每户每年平均600元左右,农村标准高于城镇标准,且农村义务兵家庭优待金由国家政策保障,城镇义务兵家庭优待金由各县区自筹解决;烈属、因公牺牲军人遗属、病帮军人遗属定期抚恤标准城镇高于农村;重点优抚对象方面,乡重点优抚对象参加新合疗的费用由政府支付,城镇重点优抚对象参加居民医疗保险的费用由个人负担;城镇退役士兵由当地人民政府安排工作,户口一元化以后,如何判定退役士兵,身份是否可安置、是否可以享受政府一次性经济补偿。四是对参合筹资对象的农民身份无法准确辨别,中、省的新农合配套?#24335;?#22343;是根据参合农民的人口数量来配套的,如果将户口全部纳入居民管理,没有了农民,中、省新农?#29486;式?#23558;无法配套,等?#21462;?span lang=EN-US>

建立科学的户籍管理制度,是加强人口管理、构建社会保障体系、促进城乡一体化的重大?#26041;冢?#20063;?#21069;?#23453;鸡建成特大城市的需要。建议市政府在深化我市户籍制度中抓好以下工作:

一、设立城市人口协调领导小组

根据特大城市的发展要求和城市生态特点,协调、制订城市人口管理政策,促进人力资源的有机配置,形成科学的户籍管理制度并设立城市人口协调领导小组。该机构建议由主管副市长担任组长,成员由有关部门负责人组成。领导小组下设办公室(挂靠市政府办公室),负责日常工作。办公室的主要职责为:对城市人口政策进行调查研究,提出改革意见;做好城市人口结构变化的统计分析和信息反馈;加强城市人口政策执行的监督检查;完成领导交办的事项。办公室人员应优化结构,提高学历层次和综合素质,适应新形势和职能转变的要求。

二、推进地方政府行政资源配置的改革

城镇化发展的根本问题,在于改变城镇经济所有制结构单一的现状,把城镇空间和城镇功能载体作为资源,利用市场机制实现优化配置;用市场经济手段对构成城镇空间和城镇功能载体的各?#20013;?#24577;的?#26102;荊?#36827;行集聚、重组和营运。因此,城镇的发展范围不应由行政级别来?#33539;ā?#24212;该按照城镇的经济能力?#33539;?#23427;所能辐射的范围,城镇应该是一个经济区域的中心而不仅仅是行政建制。建议市政府在农民经商居住打工人口较多的城镇,根据人口规模来设置政府的管理机构和人员编制。对一些人口已经达到一定规模的城镇,要重新考虑设置城镇的管理服务规格;要弱化城镇管理的行政级别。对于一些潜力较大的乡镇,可报请上级批?#21152;?#24066;政府直接管理。在此基础上,进一步研究设市(县级市)和设镇标?#23478;?#21450;乡镇管理等级制度的改革。

三、充分考虑改革成本和施政成本

近?#25913;輳?#35768;多地方都相继放开城乡间户籍限制,宣?#23478;?#23454;行一元化的户籍制度。但由于没有充分考虑改革成本及施政成本,户改缺乏经济的支撑点,在实?#24535;?#31561;化服务上难有实?#24066;?#36827;展。佛山市为落实与户改相关的配套措施,花了12.07亿,仍未解决外来人员的公共服务问题。我市?#27493;?#38754;临同样问题,在这种情况下推进城镇化,就必然引发财政的配套改革:一是要积极争取上级配套?#24335;穡?#30001;中央..市按一定比例筹措?#24335;穡?/span>2009年,中央财政用于三农支出的7161.4亿元,用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出7284.63亿元;上述支出与户籍改革,城镇化建设关?#23548;?#22823;,要用好户改政策,主动立项目,积极争取?#24335;穡?#20108;是要考虑如何在现有的财政?#22871;?#20013;,逐步增加对外来就业人员的公共服务支出,支出比例要逐年加大,直至和城镇居民的公共服务支出水平相等;三是要改革现有市辖各级政府的财政分配制度,要从产?#23548;?#31649;理.服务的人口规模出发,来?#33539;?#22320;方财政支出的基数,而不是以行政级别为主要依据。四是在?#23631;υ市?#33539;围内,选择一两个专项,加大救助金力度,就高不就低,统一城乡救助标准,成熟一个完成一项。

四、配套改革农村土地制度

随着新型农村?#29486;?#21307;疗、农村社会养老保险事业、农村义务教育事业的发展,农村的公共服务取得了显著的进步。但是,这些公共服务的提供,依然是基于土地所有制形态和农村集体经济组织的,而非基于就业和个人居住形态。对于进入城镇的农民,是否通过物权的形式,置换出相应的保障权利,要在现有的物权法和土地承包法的基础上,进一步尝试集体土地所有制的改革。重点是解决农民在农村集体土地的财产权和抵押权以?#25353;?#32622;权问题。要对农民的宅基地和承包地采取不同的方式测定价?#24403;?#20934;,?#24066;?#22806;出进城就业的农民在已经得到了城镇社保待遇之后,可以有偿流转宅基地和承包地。这里,?#34109;?#20043;急是应对“城中村”村民安置用地商品化问题、农村居民办理土地使用证问题,及居民住宅事实上的买卖问题,出台相应办法。同时,对少数户籍由城镇流向农村的人员置换保障权利问题,还应有具体办法。

发言人职务:陕西广播电视大学宝鸡?#20013;?#21103;校长
 
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