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完善集体林权改革 促进林业健康发展
[ 录入者:admin | 时间:2010-03-29 15:28:38 | 作者: | 来源: | 浏览:5579次 ]

 

完善集体林权改革  促进林业健康发展

 

政协凤县委员会

 

集体林权制度改革是农村改革的一项重大举措,对于稳定和完善农村基本经营制度、促进农民增收、改善生态环境、推进现代林业建设,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。结合凤县?#23548;剩?#25105;们就完善集体林权制度改革,发展现代林业谈一些情况,提出几点建议。

凤县地处秦岭山区,素有“九山半水半分田”之称,全县林地面积400.1万亩,占土地总面积的90.2%,森林覆盖率达75.8%。其中集体林地307万亩,占全市集体林地的近三分之一。集体林权制度改革涉及到凤县12个乡镇,100个行政村504个村民小组,2007275333人。自去年7月全面实施集体林权制度改革以来,县上认真贯彻中、省、市林改工作会议精神,始?#21344;?#25345;“农民得实惠,生态受保护”的工作原则,积极探索,稳步实施,创造性地开展工作,正确处理集体与农民、管理与放活等各类关系,切实抓好林改方案制定和勘界确权等工作环节,保证了林改工作的有序推进。截止去年底,共完成勘界确权180.11万亩,占全县林改任务的58.5%

凤县的林改工作虽然取得了初步成效,但由于这项工作政策性强,涉及面广,工作难度较大,在具体工作中还存在一些亟待解决的困难和问题。一是群众对集体林权制度改革工作认识上有偏差。由于北方地区林木生长周期长,投资成本高,见效慢,群众短期内见不到收益,得不到实惠;另外,林木采伐政策性强,抚育间伐指标、大径?#36164;?#26408;采伐指标少,审批程序严格;同时,林改工作尚处于初级阶段,配套政策?#20849;?#20581;全、完善,群众对林改后的林业发展政策预期不明确。以上原因?#29575;?#32676;众林改积极性不高。二是扶持林业的政策措施?#36824;?#23436;善。现代林业产权制度、支持林业发展的公共财政制度还处在探索阶段,跟不上发展的需要。林业?#24230;?#20445;障、生态效益补偿、集体林权流转、社会化服务体系建设等配套政策和措施不完善,林业经营效益不高。三是林业?#38469;?#21147;?#21208;?#24369;,一线工作人员缺乏。多年来受各种因素制约,凤县国有林场一直没有新增加林业专业?#38469;?#20154;员,而原有的?#38469;?#20154;员却逐年流失,乡镇林业站?#27493;?#26377;12名工作人员(每个乡镇仅一名),县乡两级从事林业工作的专业人员仅有70人,林改过程中调查摸底、勘界确权、调处林界纠纷等需要的?#38469;?#21147;量严重不足。分山到户、产权明晰后,面向千家万户搞服务,管好占全县土地总面积90.2%的林地,工作人员严重缺乏,工作任务十分繁重。

为了积极稳妥地推进集体林权制度改革,发展现代林业,促进农民增收,建设生态文明,特提出如下建议:

一、加强宣传,调动群众参与林改的积极性

集体林权制度改革涉及集体生产资料的再分配,利益的再调整,是一项政策性极强又十分复杂的系统工程。只有把宣传工作贯穿林改工作始终,才能为搞好这次改革营造浓厚的舆论氛围。要采取多种有效的宣传?#38382;劍?#32487;续深入细致地宣传林改的?#24247;摹?#24847;义、做法以及法律、法规和林改政策,做到林改政策家喻户晓、深入人心,真正让广大农民群众认识到林改是关系自己切身利益的大事、好事和实事,人人享有平等的集体林地承包权并保持长期稳定不变,切实消除疑虑,增强林改信心,支持林改工作,自觉参与到林改工作中来。

二、建设支持林业保护体系,优化政策环境

发展现代林业,加强思想建设,实现林业的科学发展,必须不断深化林业改革,创新体制机制,优化政策环境,加快集体林权改革步伐。一是建立林业支持保护制度。建议市政府将森林防火、病虫害防?#25105;?#21450;林业行政执法体?#26723;确?#38754;的建设纳入政府基本建设规划,将林业道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,继续加大对重点生态工程建设?#24230;搿?#24066;政府应尽快建立森林生态效益补偿制度,并逐步提高本级财政补偿标准。建立公益林补偿基金的多渠道筹集机制,如水电、矿?#20581;?#39118;景区补偿公益林权所有者。要建立造林、抚育、保护、管理?#24230;?#34917;贴等制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴。二是要拓宽林业融?#26159;?#36947;。建议市政府建立林权抵押贷款模式和林农小额贷款扶持机制。要协调金融部门针?#21592;?#26041;地区林业生产周期长的特点,开发梯度不同的信贷产品,?#26723;?#26519;农小额贷款准入门槛,简化贷款?#20013;?#25193;大覆盖面,实行林权证直接抵押。要在有效控制风险的基础上,探索推进林业信贷的担保方?#20581;?#24314;立林业发展担保基金等。对农民林业?#29486;?#31038;、专业协会、个体林场或林业股份?#29486;?#32463;济等组织符合信贷条件,有市场、有效益的发展项目,积极提供授信支持。积极推进“村镇银行”和“小额信贷组织”试点,加大对林业产业的有效信贷?#24230;搿?#35201;完善林业贷款地方财政贴息政策,适当延长林业贷款的贴息期限,提高林业贷款贴息率。要通过为承包者办理政策?#21592;?#38505;或政策性与商业?#21592;O障?#32467;合等?#38382;劍?#24110;助承包者进行森林资产保险。市政府应建立集体林权改革专项发展基金,重点支持承包者从事林业生产和林业多种经营。三是建立集体林权流转制度。建议市政府出台集体林权流转具体规定,鼓励林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权,走专业?#29486;?#30340;?#32439;櫻?#32852;合起来开展规模经营、集约经营。市政府应加快建立林权流转市场,为林权流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询等综合服务。要加强森林资源资产评估管理,加快建立森林资源评估师制度和评估制度,规范评估行为,维护交易各方合法权益。四是建立林业社会化服务体系。加强林业社会化服务,是集体林权改革的重要内容。市政府应出台文件,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业性服务和综合性相协调的新型林业社会化服务体系。扶持发展林业专业?#29486;?#32452;织,在全市培育一批辐射面广、带动力?#24247;?#40857;头企业,促进林业规模化、标准化、集约化经营。要鼓励发展各类林业专业协会,引导和规范各类林业中介组织健康发展。

三、强化建设,着力构建林业发展网络体系

一是加强林政资源管理建设。要本着“精简、统一、高效”的原则,构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体系。结合分山到户后,林业经营管理分散,森林防火、防盗、防病虫害难度加大的特点,市政府应及时出台推进基层林业“三防”体系建设的指导意见,引导林农在林区组建互助、互惠、互利的群众性“群防群治、联防联治”组织,确保县、乡、村、组层层有人抓,层层有人管,真正做到责有人担、山有人管、林有人护、火有人打,全面巩固林改成果。二是加强林业工作队伍建设。建议市政府根据工作?#23548;剩?#31215;极创造条件,打开林业工作队伍准入“进口?#20445;?#25307;聘和引进一批林业专业?#38469;?#20154;才,落实各项政策待遇,确保引得来、留得住、安下心、服好务,为林业发展注入新的活力。要适应新时期林业工作发展?#38382;?#38656;要,进一步加大林业工作人员业务培训力度,弘扬爱岗敬业精神,提高综合实力及?#38469;?#27700;?#20581;?#19977;是落实林业工作经费。市政府应将林业部门的行政事业经费纳入财政预算,进一步加大林改等林业管理工作经费?#24230;耄?#20445;证各级应该承担的经费按比例落?#26723;?#20301;,积极筹措专项经费,配齐配全专业设备,确保林业工作顺利开展。

 
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