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重视失地农民问题促进经济社会科学协调发展
[ 录入者:admin | 时间:2010-03-29 15:27:29 | 作者: | 来源: | 浏览:5660次 ]

 

重视失地农民问题

促进经济社会科学协调发展

政协陈仓区委员会

 

近年来,随着宝鸡城市发展“东扩南移北上”战略的实施,陈仓物流园区、高新三期等多批重点项?#31185;?#21160;建设,陈仓区部分镇村集体土地被大量征用,失地农民问题已逐渐成为社会矛盾比较集中、影响区域社会稳定的重要话题。

据调查,自2006年以来,宝鸡高新三期、宝鸡市陈仓物流园区、陈仓区工业园区共从陈仓区征用土地17662.65亩,涉及34个村,16146户,64583人。其中完全失地农民1834(7782),占被征地户数的11%,部分失地农民14312(56801),占被征地户数的89%。农民对“种田无地,上班无岗,补偿过低,保障无份”的担忧日趋突出。失地农民问题已成为当前亟需关注和解决的社会问题。一是征地补偿费用偏低。?#20013;?#24449;地补偿标准?#21069;?#34987;征地前三年平均年产?#23548;?#31639;的,没有充分考虑农业产值存在的不确定性和区位及用途转换后的增?#25285;?#34987;征地农民质疑定价的科学性和合理性。同时,一些农民?#20174;常?#38472;仓区的工业用地出让价按照14类地区计算,价格偏低。二?#21069;仓?#34917;偿方式单一。受经济发展水平和就业压力?#20013;?#22686;大的影响,我市?#21592;?#24449;地农民的?#20179;茫?#22823;多是单一的货币?#20179;?#26041;式,缺乏系列和配套的保障政策及措施。由于农民文化素质普遍不高,大部分人缺乏基本理财技能和谋生手段,在领取大额补偿金后不能投入再生产或投资增益,而是用于日常消费;少部分有经营能力的人,因为缺乏统一的组织和引导,往往难以形成规模。在医疗、教育、住房等费用居高不下的情况下,有限的补偿款难以承担全家老小长期的生活开支,一旦家中出现突发?#24405;?#29983;活势必陷入困境。三是失地农民就?#30340;選?#39640;新三期、陈仓物流园区的开发建设?#24418;?#24418;成规模,市场容量小,暂时难以集聚人气,形成了目前失地农民增多、就业岗位短缺的?#32622;妗?#38472;仓区被征地农民中,高中以下文化程度人口约占95%,文化素?#23454;汀?#19987;?#23548;?#33021;缺乏,?#35270;?#33021;力差,难?#26376;?#36275;现代企业的招工要求,大多只能从?#34385;?#20307;力、低报酬、稳定性差的简单劳动。受长期传统思想观念的影响和制约,许多失地农民即使实现了就业,也难以?#35270;?#29616;代化企业管理,往往主动或被动辞职。四是保障政策不到位。市政府于2006108日印发了《宝鸡市被征地农民基本养老保险试行办法》(宝政发[2006]43),规定“依据国家、集体、个人共同负担,市、县()财政分级补贴的原则,建立与我市经济社会发展水?#36739;嗍视?#30340;被征地农民基本养老保险制?#21462;?#25919;府财政补助所需?#24335;?#20174;土地出让金收入等政府性?#24335;?#20013;列支……?#34180;?#25454;测算,陈仓物流园区1800亩征地规?#35328;?span lang=EN-US>1.26亿元,上缴中、省部分4300万,留区部分应为8300万元;高新三期近14000亩征地规?#35328;?span lang=EN-US>9.8亿元,上缴中、省部分3.3亿元,留区部分应为6.5亿元。两项合?#23631;?#21306;部分应为7.33亿元。但由于市、区税费征管职能不清,陈仓区在征地方面?#20004;?#26080;收益。有关政策落不实,给被征地农民社保?#24335;?#30340;筹集带来了困难。同时,该办法规定的社会养老保险个人交纳部分比所获得的土地补偿费还高,群众参保积极性不强。同时,高新三期?#27573;?#20869;部分规划项目虽已围墙圈地,但未能及时建设,造成大量农田撂?#27169;?#32676;众意见很大。部分镇因征地造成宅基地无处规划,新农村建设受到影响。

为了解决好失地农民问题,促进经济社会科学协调发展,我们提出如下意见建议

一、高度重视失地农民问题,积极探索土地征用新方式

征完地不是所有问题的?#25112;幔?#32780;是又一个新问题的出现,因此,要把解决失地农民问题作为实践以?#23435;?#26412;的执政理念、落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重,提高认识,统筹规划安排。建议市政府从征地补偿、社会保障、就业服务、社会扶持等多个方面,建立一套较为完善、符合实?#30465;?#34892;之?#34892;?#30340;制度和机制,使失地农民事有人管、生活少忧、就业?#26032;貳?#25910;入有增,从思想、生活等各个方面尽快实现转变,?#35270;?#31038;会发展的需要,?#35270;?#22478;市化发展的需要,为我市实现“三个率?#21462;薄ⅰ?#20116;大突破”奠定基础。同时,建议市政府根据农民的迫切希望和要求,依照土地的不同用途,在条件许可的片区,尝试以租代征的方式,在减轻企业负担的同时,确保农民有长期稳定的收益;?#37096;?#35797;用以土地使用权入股或部分征地补偿费入股的方式,对有长期回报的征地项目,实行股份制经营,使农民变股民,保障农民利益不受损失,实现农民、企业、政府共赢。

二、改革完善征地补偿制度,建立失地农民社会保障体系

在补偿制?#30830;?#38754;,建议市政府深入调查研究,切实了解农民现实利益需求,科学分析农村城市化面临的诸多矛盾,结合区位差异,充分考虑土地用途转化后的增值等因素,改革完善征地补偿制度,建立一套科学、完整、合理的征地补偿机制。根据当地国民经济发展情况,定期对各区域地价进行评估,适时调整补偿标准,做到?#35813;?#20844;开,让农民放心出让土地,享受城市建设和发展带来的好处。在建立健全失地农民社会保障体系方面。一是?#24551;?#23601;业培?#25285;?#25552;高就?#30340;?#21147;。可根据我市失地农民的实?#26159;?#20917;和企业、社会用工的要求,充分?#21171;?#25216;校、职校、社会力量和部?#25490;?#35757;机构,分年龄、分层次对失地农民实施就业培?#25285;?#25512;动其由“体力型”向“技能型”转变,增?#31185;?#23601;?#30340;?#21147;和自身素质,促进失地农民早上岗、早就业、早收益。二是提高失地农民理财能力。积极组织、协调银行等金融机构为被征地农民开辟专门的理财服务培?#25285;?#25552;高其理财技能,保证土地补偿款的保值增值。三是建立健全社会保障长效机制。进一步完善《宝鸡市被征地农民基本养老保险试行办法》,研究、制定切实可行的失地农民社会保障政策,涵盖失地农民最低生活保障、养老保险、医疗保险等内容,确保社会保障制度的长效性、强制性和统一性,彻底解决失地农民的后顾之忧。四是建立失地农民子女教育保障机制。失地农民子女接受教育的程度直接关系失地农民生活方式的转变。可?#28304;?#25919;府和村集体分得的征地收益中提取一定比例?#24335;?#20316;为教育保?#29486;式穡?#29992;于补贴部分生活困难的失地农民子女的教育支出,保障其受教育的权益。

三、努力拓展就业空间,创造良好就业环境

一是消除就业歧视,让农民工与城镇职工享受同样待遇。二是在税收、贷款等政策上给予被征地农民最大优惠,鼓励有一技之长者自主创业,对积极?#20179;?#34987;征地农民就业的企业进行奖励和减免税收。三是给被征地村留足三产用地,鼓励支持区、镇、村大力发展第三产业,优先?#20179;?#22833;地农民就业。四是在土地出让时,由土地行政主管部门与用地单位签订协议,提供一定数量或一定比例的就业岗位,优?#26085;?#29992;失地农民。

四、统筹兼顾,切实解决好出现的新问题

合理划分市、区在土地征用方面的责、权、利,促进经济薄弱区域快速发展。加快高新三期项目建设步伐,在项目推进上实现新突破。征地时留足农民新村建设用地,解决无房无宅基地农户的建房困难,使之“住有其所?#34180;<忧?#19978;下衔?#21360;⒐低?#21327;作、政策解释和疏解引导工作,确保被征地农民思想稳定、社会安定和?#22330;?/span>

 
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