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优化农村环境 建设美好家园
[ 录入者:admin | 时间:2009-07-13 16:05:01 | 作者: | 来源: | 浏览:6206次 ]

优化农村环境  建设美好家园

—关于宝鸡市农村环境保护情况的调查

 

宝鸡市政协人口与资源环境委员会

   

近日,宝鸡市政协人口与资源环境委员会组织部分委?#20445;?#20250;同市环保局,深入凤县、凤翔县的乡镇和村组,通过现场视察、听取汇报、座谈讨论等形式,对全市农村环境保护情况进行了专题调研。

农村环境保护初见成效

近年来,宝鸡市以科学发?#26500;?#20026;指导,围绕“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”的基本要求,以生态示范县、环境优美乡镇、生态示范村的创建为抓手,大力推进“新农村、新环境、新生活”建设活动,农村环境质量明显改善。目前,全市涌现出1个国家级生态示范县、2个省级生态示范县、4个省级环境优美乡镇和15个市级生态示范村、36个县级生态示范村,为整体推进全市农村环境保护打下了良好的基础。

一、工业污染得到控制

近年来,市委、市政府以饮用水源保护区、工业园区、重点行业以及区域、流域突出环境问题的整治为重点,统筹城乡环境保护,市、县相关部门和乡(镇)三级联动,加大环保执法力度,全力整治违法排污企业,切实保障农民环境权益。据统计,全市累计关停规模以下造纸企业42户、小石灰窑153户、水泥企业22户、小皂素企业8户、铅冶炼企业2户,渭河干流及部分支流水质明显改善,均达到了相应功能区标准。凤翔、岐山、扶风等县北部山区石灰烟尘污染被?#34892;?#36943;制,一批群众反?#22478;?#28872;的环境污染问题得到解决,农民群众对环境污染投诉案件明显下降,对环境质量改善的满意?#25163;?#24180;上升。

二、基础设施有所改善

市、县两级政府紧抓中省加强环境保护工作的有利时机,全面启动环保基础设施建设,在全省率?#32469;?#21160;了10个县区污水处理厂和8个垃圾填埋场建设。陈仓、凤县等5个县城的污水处理厂和太白、凤翔等5个县城的垃圾填埋场已建成投入运行, “十一五”规划建设的县城污水处理厂和垃圾填埋场有望今年8月底前全部完成,全市县城“两厂(场)”建设位于全省前?#23567;?#21516;?#20445;?#20840;市启动村镇污水、垃圾处理设施建设,凤县建成了六个乡镇垃圾填埋场和五个国内推广的村级污水处理站,成为全市村镇生活污?#23616;?#29702;典范。千阳、凤县、凤翔县以清理“三堆”、治理“三乱”、美化“三口?#34109;?#31361;破口,加强村庄绿化、道路硬化、庭院美化和休闲广场建设,大力推广“一池三改?#20445;?#23454;施农村街巷硬化、绿化、美化工程,认真实施环境优美乡镇建设,乡镇配备了垃圾运输车辆,村民小组配备了人力三轮垃圾车,落实?#23435;?#29983;保洁人?#20445;?#20026;农村环境保护工作奠定?#23435;?#36136;基础。

三、生态农业逐步扩展

针对养殖业快速发展、废弃物大量增加的?#23548;剩?#21508;县区按照“资源化、减量化、无害化”的处理要求,加强监督管理,强化污染防治,采取“人畜分离、建设小区、集中养?#22330;?#31914;便干化处理”等措施,?#34892;?#20943;少了养殖污染。扶风县秦川牛养殖小区引进日本蚯蚓分解牛粪,年均处理牛粪3500多立方,转化生成有机复合肥3000吨。陈仓区田牛业公司采取“养?#22330;?#27836;气—蔬菜”一体化的循环生产方式,通过消解牛粪,转化能量,沼气增温,沼液喷肥,?#35748;?#35299;了废弃物,又开辟了新能源。全市农村已建成小型沼气池7.4万座,农户受益面达到一成以上,得到了广大农户的认可和欢迎。在全市农村广泛开展农田土壤改良、地膜回收利用、测土配方施肥和控制化肥农药使用量,全市39无公害农产品已取得 “无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品?#27604;现ぃ现?#38754;积达17.8万亩。太白县发展无公害蔬菜7万亩,占耕地面积的70%以上,蔬菜远销国内外,成为国家农业部推广的生态农业示范点。

困难和问题不容忽视

宝鸡市在农村环境保护中虽然做了大量的工作,取得了明显的效果,但用农村全面协调可?#20013;?#21457;展的要求来衡量,还有不少亟待解决的困难和问题。

一、思想认识不够到位

各县区农村环境治理工作开展不平衡,从调查情况看,农村环境治理的好坏并非取决于当地的经济基础,而主要取决于领导重视的程?#21462;?#30001;于受GDP考核指标的影响,一些部门和县区在?#23548;?#24037;作中存在着重视经济发展忽视环境保护,重视城市环保忽略农村环保,对农村环境保护的重要性和必要性认识不足,工作上缺乏紧迫感和责任感;一些企?#31561;?#20047;环境意识,轻视环境保护,环保设施简陋,规避监督检查,偷排偷放“三废?#20445;?#21463;传?#25104;?#27963;方式和生活水平的限制,一些农民群众缺乏环保意识,重视当前温饱,忽视长远环保,个别地方存在着?#30333;?#23478;室内现代化、整体环境脏乱差”的现象。

二、生活和面源污染比较普遍

随着农民生活水平的?#27426;?#25552;高,农村生活污水和垃圾产生量日益增加,成份日益复杂,大多数农村生活污水和垃圾的收集处理系统还?#24378;?#30333;;农业生产中化?#30465;?#20892;药和地膜大量使用造成的水体污染、土壤污染及秸杆焚烧造成的大气污染仍较?#29616;亍?span lang=EN-US>2007年,全市12县区105个环境监测点检测结果表明,在污染企业、工业密集区、工矿开采及周边地区和城郊地区发现土壤重污染区和高风险区,呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。

三、政策措施和要求不够明确

截止目前,全市尚缺少一个系统性、规范性的加强农村环境保护工作的文件,农村环境保护工作处于初?#23545;?#34892;阶段,示范典型推广普及难度较大;农村环境保护的组织协调机构不够完善,农村环境保护涉及到的农业、林业、水利、建设、交通、科技、卫生、环保等部门,存在着职责重叠、协调不够、合力不强的问题;全市环保工作人员偏少,不能满足当前农村环保工作要求,农村环保监管和?#38469;?#26381;务难以到位;受地方经济发展水平和财政保障能力的限制,对农村环境保护工作资金的投入?#29616;?#19981;足,乡镇和村组的污水和垃圾处理设施建设资金没有着落。

农村环境保护亟需加强

加强农村环境保护是落实科学发?#26500;郟?#26500;建和?#25104;?#20250;的必然要求,是促进农村经济社会可?#20013;?#21457;展、建设社会主义新农村的重大任务,是全面实?#20013;?#24247;社会宏伟目标的必然选择,更是统筹城乡环境保护,?#20013;?#21457;展城乡经济的?#34109;?#20043;急。为此,委员们建议:

一、提高认识,切实增强责任感和紧迫感

深入开展农村环境保护工作,是学习?#23548;?#31185;学发?#26500;郟?#24314;设资源节约型环境友好型社会的重要内容,是以人为本、创造美好生活环境的务实举措,是建设社会主义新农村的基础工程、造福农民群众的民生工程、检验各级领导干部作风的德政工程。全面建设小康社会,关健在农村,环境是难点。农村环境保护是公益性事业,各级政府应起主导作用,在农村环保基础设施建设等公益性较强的领域,政府要担当主要责任。这无论对于建立人与自然和谐相处关系,还是促进农村经济可?#20013;?#21457;展、社会全面进步都具有十分重要的意义。各级党委、政府应认真学习贯彻中央关于加强农村环境保护工作的文件精神,深刻理解和把握农村环境保护的重大意义、指导思想和目标任务。树立大生态、大环境的生态文明理念,明确农村离不开城市,城市离不开农村,没有农村的环境保护就没有城市的碧水蓝天,也就没有宝鸡的又好又快发展这一基本理念。进一步增强农村环境保护的紧迫感和责任感,着力解决危害农民群众身体健康,威胁城乡?#29992;?#39135;品安全,影响农业农村可?#20013;?#21457;展的突出环境问题。要充分利用广播电视、报刊?#38469;欏?#32593;络媒体、?#35745;?#23637;览、文艺演出等形式,在各级党政组织?#26696;?#37096;中,开展多层次、多形式的农村环境保护形势、任务和相关知识的宣传教育。采取多?#25191;?#26045;,大力调动全社会及广大农民群众自觉参与农村环境保护的积极性和主动性,变“被动管理?#34109;?#33258;觉行动和自治?#24418;?#22686;强自主保护环境的意识和能力,彻底改变传统观念和生活陋习,培养健康文明的生产生活和消费方式,形成爱干净、讲卫生的良好生活习惯。

二、突出重点,全面提升环境质量

一是搞好统筹规划。以县为主体、乡为板块、村为基础、户为细胞,围绕总体目标,结合农村?#23548;剩?#25353;照适度超前、一次到位、逐步实施的原则,把总体目标与阶段性工作结合起来;把重点突破与整体推进结合起来?#35805;选?#20840;市农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施与农村水源水质保护、各类自然保护、生态功能保护的建设结合起来。精心?#34987;?#31185;学论证,尽快做出具?#26143;?#30651;性、科学性和操作性的总体规划。充分体现以人为本、人与自然和谐的理念,坚持政府引导,不搞一刀切;统一规划,不求一个模式;综合保护,不求一步到位。按?#23637;?#21010;量力而行、分步实施、不图形式、务求实效,把实事办实、好事办好,做到月月有进展,年年有突破。

二是治理生活污染。因地制宜,进行农村污水和垃圾污?#23616;?#29702;,全面实现县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。逐步推进小城镇和规模较大村庄污水处理设施建设,城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网。对居住分散、条件较差村庄的生活污水采取分散式、低成本、好建设、易管理的方式进行处理。广?#21644;?#24191;一村一个小涝池排污排涝的传统做法,尽快解决农村排污问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,提高垃圾无害化处理的比率和水平。加强粪便的无害化处理,普及无害化卫生厕所。把农村污?#23616;?#29702;和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来,大力发展农村户用沼气,综合利用作物秸秆,推广“畜--果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光?#29575;遙?#19968;体” 等能源生态模式,通过推行秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电,改善农村能源结构,减少大气污染。

三是防治畜禽污染。大力推进科学养殖,强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域,改变人畜混居现象,改善农民生活环境。建设生态养殖场和养殖小区,通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,重点治理规模化畜禽养殖污染,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

四是控制面源污染。积极引导农民科学施肥,在粮食主产区和重点流域尽快普及推广测土配方施?#22987;际酢?#31215;极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、?#25237;尽?#20302;残留农药,推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等?#38469;酢?#36827;行种植业结构调整与布局优化,在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排,发展节水农业、生态农业、有机农业,严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产?#20998;?#37327;安全。

三、着眼长远,加强生态文明建设。建设生态文明既是环境保护的重要内容,更是经济发展的有力支撑。生态的好坏直接影响经济社会的发展质量,加强环境保护,建设生态文明,有助于?#28044;?#22823;发展、提升大环境,达到高水平,实现大目标。我们必须立足当前?#23548;剩?#30528;眼长远发展,着力解决影响人民群众生活质量和健康水平的各类环境问题,做好生态建设和环境保护工作,实现人与自然、社会经济与生态环境的和谐发展。

一是发展生态经济。推进产业结构优化升级,改造传统产业,发展循环经济,促进节能降耗。认真执行《清洁生产促进法》,推动工业园区和有条件的企业建立ISO14000环境管理体系,引导企业改进生产?#38469;酰?#28120;汰落后产能,最大限度地利用生产过程中的废弃物和副产品,尽量减少生产过程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

二是改善生态环境。开展碧水工程,逐步完善城镇污水处理体系,保障流域水质安全。开展蓝天工程,依法推进大气污染防治工作,加强烧煤污染防治,引进脱硫除?#23616;?#29702;?#38469;酰?#23545;供热点进行?#38469;?#25913;造,控制废气排?#29275;?#30830;保空气质量达标。继续开展整治违法排污企业,保障群众健康专项行动,建立环保与其他部门联?#29616;?#27861;机制和案件移送制度,堵截环保违法?#24418;?#26597;处的漏洞,形成打击环境违法?#24418;?#30340;合力。

三是保护自然生态。以保护和?#25351;?#29983;态系统功能为重点,营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与开发治理并重,加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管,努力遏制新的人为生态破坏。重视自然?#25351;矗?#20445;护天然植被、保护历史遗迹、保护名木大树,加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化和农田防护林建设。?#28044;?#27700;土保持生态建设,严格控制土地退化和沙化,?#25351;?#20892;村地区的自然生态功能。

四是培育生态文化。广开渠道,采取多?#20013;?#24335;,广泛宣传环保法律法规,在全社会普及节约资源、保护生态环境的宣传教育,增强全民生态环境意识和责任感,?#30740;?#20256;教育工作与绿色城市创建活动结合起来,把生态文化建设与生态示范县创建结合起来,采取典型引路的方法,大力推广太白、凤县、千阳等县生态示范县建设的好做法、好经验,带动和促进全市的生态文明建设。

四、健全机制,整体推进环保工作

一是完善政策措施。根据国务院《关于加强农村环境保护工作意见》的文件精神和我市农村环境保护工作的现状,完善我市农村环境保护的政策、措施和评价体系,特别是针?#28304;?#22636;村镇污水处理、垃圾填埋及设施建设的政策、标准和规范,尽快制订出台我市加强农村环境保护工作的规范性文件,建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制,制订农村环境质量人体健康危害和?#29615;?#27745;染事故相关监测、评价标准和方法。

二是健全管理制?#21462;?#21508;级政府应把农村环境保护工作纳入重要日程,研究部署农村环境保护工作,积极探索农村环境保护工作的管理方式,组织编制和实施农村环境保护相关规划,制订工作方案,检查落实情况,及时解决问题。加强农村环境保护?#28216;?#21644;能力建设,建立乡镇环保办和村组环保监督员制度,增加环保工作人员编制,层层落实环保责任,加大农村环境监管力度,逐步实现城乡环境保护一体化,把环境监管?#30001;?#21040;城乡各个角落。

三是加大环保投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。在积极争取国家环保专项资金的同?#20445;?#21508;级政府在本?#23545;?#31639;中应安排一定的农村环境保护资金,加强饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污?#23616;?#29702;、土壤污?#23616;?#29702;、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入?#27835;?#31181;防控及生态示范创建等项重点工作。加大对渭河流域和水源地区域污?#23616;?#29702;的投入力?#21462;?#24314;立和完善市、县财政资金投入制度,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。形成政府投入为主,部门资金捆绑使用,社会力量参与,群众自愿出资的?#24230;?#36164;渠道,为农村环境保护提供有力支撑。

四是加强组织领导。各级政府应把农村环境保护工作列入社会主义新农村建设的重要内容,建立农村环境保护联席会议制?#21462;?#32479;筹规划安排,统一工作步调,分级组织实施,形成 “政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制,实行县、乡(镇)环境质量行政首长负责制,落?#30340;?#24230;和任期目标责任制。建立考核指标体系,明确各级环保、农业、建设、卫生、水利、国土、林?#26723;?/span>部门职责,促其加强协调配合,增强服务意识,提高管理效率,形成工作合力。下大力解决农村环境问题,进一步优化农村环境,建设生态文明家园,推进城乡又好又快发展。

 

 

 
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