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关于大力推进社会管理创新 提升社会管理科学化水平的意见和建议
[ 录入者:admin | 时间:2012-02-23 15:22:57 | 作者: | 来源: | 浏览:754次 ]

关于大力推进社会管理创新

提升社会管理科学化水平的意见和建议

                 

政协金台区委员会

 

提升社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系,是党中央在新时期加强和创新社会管理的重大部署。下面,就推进社会管理创新提出以下几点建议。

从调?#26143;?#20917;看,当前社会管理存在的突出问题主要有六个:一是人民群众、社会组织参与社会管理的主体作用发挥不够;偏重于以政府为主体的行政管制,没有形成“政府主导、公众参与、社会协同”的公共治理理念。二是社会管理的难度不断加大。在社会转?#25512;冢?#24433;响社会稳定、公共安全的不可知因素和变数不断增加,社会管控难度加大。三是企业和非政府社会组织参与社会管理和服务的职能被弱化,难?#26376;?#36275;社会成员的多样化需求,给和谐社会建设带来巨大压力。四是社会管理与服务的资源配置缺乏统筹兼顾,政府扶持建设公共服务设施与政府购买公共服务项目并存,造成资源浪费。五是应对突发性公共?#24405;?#21644;群体性?#24405;?#30340;应急响应体系,缺少群众参与,维稳工作“拿钱放事”成为潜规则,提高了社会管理成本。六是社会稳定、公共安全风险评估的强制性、权威性、专业化、常态化管理体制机制还未建立,相当多的内容、事项还未纳入评估范围并予以约束。

?#28304;耍?#25105;们提出如下对策建议:

一、解放思想,转变观念,积极引领和推进社会管理改革与创新。一要在党委领导下,建立集中统一的组织领导机构,拟定规划,明确各级各部门和基层单位、各类社会组织在社会管理与服务以及工作创新中的具体目标、任务和职责,定期研究、分段推进,逐步实现社会管理体系的科学化、规范化;二要运用现代管理理念,探索构建新的社会管理制度和机制。建立专门机构、组织专门力量对社会管理规律与创新工作开展专题研究,提出解决突出问题的对策建议,加强对工作的指导和协调;三要将社会管理和创新工作纳入各级党政班子和领导干部任期目标和年度目标任务考?#22235;?#23481;,建立必要的督查督办和奖惩激励制度,努力构建高度重视社会事业发展、全力推进社会管理创新的新态势、新格局。

二、强化政府社会管理职能,促进政府社会管理主导作用的发挥和服务职能的转变。一是尽快实现从行政管制向公共治理的实?#24066;?#36716;变,?#20174;?#32463;济建设型政府向经济建设与社会管理并重的公共服务型政府转变,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一;二是行使社会管理服务的政府部门、公办事业单位,要深化改革、简政放权,把不涉及政府法定权力行使和行政行为的管理和服务项目,有选择的下放给乡镇?#32844;?#25110;基层组织,或者?#25381;?#26377;资质和专?#30340;?#21147;的社会组织托管;三是继续加大基本公共服务的财政投入,对政府购买的服务和管理项目进行筛选,列出目录,向社会公开招标采购,把政府力量与社会力量融合起来,提高社会管理的专业化程度;四是加强信息、电子政务网络平台和互联网的建设和管理,推进?#25226;?#20809;政务?#20445;?#25509;受社会监督。大力倡导和推广党政机关、部门和各级领导干部开通网上“微博?#20445;?#30021;通群众意见建议表达渠道,使群众的正确意见能客观顺畅地进入民主决策程序,从而激发和调动群众参与社会管理的积极性和创造性。

三、把做好群众工作作为提高社会管理科学化水平的核心和总抓手。一方面,要建立健全群众工作考核体系,量化考核指标,落实各级党政主要领导是群众工作第一责任人制度,严格群众工作问责制。党委和政府要以工青?#23613;?#34892;业协会等人民团体组织为龙头,积极扶持搭建枢纽型社会组织平台,吸纳同类别或业务相近的社会组织参与社会服务和管理,以最大限度消除社会管理盲点。另一方面,改革社会管理模式,给基层增职扩权,整合乡镇街及社区、村组等基层社会管理资源和力量,将社会事务管理、社会服务保障、行政执法、维稳和治安防范等内容加以整合,在城区尝试撤并街道办,按区域和人口,分类建立综合管理服务中心,减少社会管理中间?#26041;凇?#21516;时,把社区工作者、政府出?#39318;?#24314;的社会工作者和社会志愿者三支队伍有效对接,通过对其培训,形成互联互补的服务管理团队,以提高社会服务能力。用政策引导非公经济组织承担社会服务职责,把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理组织体系,形成社会管理合力。

四、建立和完善社会稳定、公共安全风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾。要建立完善的社会稳定、公共安全风险评估机制并以地方政府规范性文件纳入社会事务范畴,明确评估的原则、范围、主体、内容、程序?#25512;?#20272;、审核、监督、考核机构的职权以及职责划分,建立预期风险及矛盾化解成本分担和合理补偿机制与奖惩机制,按照属地管理原则,以行政手段强制推行。建立和完善重大建设项目、重要民生工程、涉及公众利益和安全的重大决策、重大社会公共事务在建设前、实施前的信息发布、民意调查测评、专业评估、专家论证、民主听证等制度,设定标准、提高准入门槛。?#21442;?#32463;过职能机构评估或评估后社会风险较大的项目、决策不得实施;对规避风险评估程序或者在评估中弄虚作假、以个人主观臆断或以行政指令方式强行实施、造成重大不稳定和危害公共利益、危及公共安全?#24405;?#30340;,要依法追究相关责任主体、监管部门和直接责任人的责任,使社会稳定、公共安全风险评估形成强制性、常态化的管理机制。

五、完善和健全公共突发?#24405;?#24212;急管理体系,提高危机管理、预警、处置能力。整合现有资源和力量,组建常设的突发性公共安全?#24405;?#24212;急处置管理中心,?#35328;?#26469;由党委工作部门承担的排查预警、维稳防控、突发性群体性公共安全?#24405;?#30340;协调指导处置等社会管理职能剥离出来,归并于应急处置管理中心,并与承担公共安全监管职责的相关部门有效对接,将涉及公众利益和社会稳定的重大项目建设、拆迁征地、重大决策的实施和流行病防控、安全生产、食品安全、环境保护、物价调控、突发性事故、自然灾害预防等事项纳入公共安全应急处置范围,?#32622;?#21035;类、至上而下建立网络及相关工作制度、预案,明确各级各部门的监测预警、情报收集、信息反馈、应急响应、决策指挥、协调联动、力量调配、经费保障、防控处置、善后处理等职责和工作程序,努力构建集中统一、信息灵通、决策果断、指挥得当、处置有力、高效运行的工作和管理体系,不断增强公共安全管理的前瞻性、主动性、有效性,增强人民群众的安全感,保证社会秩序和谐稳定,为经济社会事业发展营造更加良好的社会环境。

 
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