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解除农民后顾之忧 加快农民进城步伐
[ 录入者:admin | 时间:2012-02-23 15:20:45 | 作者: | 来源: | 浏览:807次 ]

解除农民后顾之忧 加快农民进城步伐

 

政协千阳县委员会

 

省委、省政府作出的“十二五”期间实现六百万有条件农民进城落户,推进城镇化的重大战略部署,是统筹城乡发展、推动城乡一体化进程的必由之路,也是解决“三农?#34109;?#39064;的根本途径。根据千阳县一年多来推进农民进城工作情况分析,就如何解除农民进城后顾之忧,加快农民进城步伐,提出以下五点建议:

一、深化农村实情认识,增强推进工作的针对性

根据千阳县农民城乡流动现状分析,目前,农民进城可分为五大类:一是自发进城型。已经有固定工?#24066;?#25910;入或自主经营收入,早已放弃农村生产经营,名下的耕地、林地、宅基地自行流转或闲置。这一类属“双退?#20445;?#36864;出耕地和宅基地)后生活最有保障群体,但认为国家“双退”补助标准太低,不愿办理进城?#20013;?b style="mso-bidi-font-weight: normal">二是半进城型。子女进城工作,父辈仍然固守农村。子女年轻时收入低,父辈就以农援城;父辈年老时生活难,子女就以城补农。此类属下一步“双退”的中坚力量。三是急于进城型。因子女上学、婚姻等家庭阶段性事宜,必须有家庭成员开始进城。四是进城务工型。家庭重心在农村,主要劳动力常年进城务工,农忙时期回家耕种。他们“双退”的可能性在子女辈。五是向往城市型。90后的农村青年,开始走上打工路,很向往城市生活,单身进城务工。属半进城型的后补力量。经调研分析,农民对进城的现实不满是补偿偏低,后顾之忧?#26469;?#26159;:创?#30340;?#21147;不强,收入不稳定;对国家政策预期把握不准,担心进城后因政策因素而生活困难;高房价、高生活成本?#20204;?#31227;成本过高;担心不能及时落实市民政策待遇;担心进城后遭城里人歧视,去世后不能回村安葬;受传统守土观念影响,怕丢祖业。针对以上实?#26159;?#20917;,在推进农民进城中,各级组织?#21152;?#22686;强工作的针对性,采取政策引导、遵循自愿、区别?#28304;?#38454;梯推进等多种方法,不搞一刀切,不下硬指标,使农民进城工作健康有序进行。

二、壮大县镇经济实力,提高进城农民的就业率

从目前情况看,农民进城居住的首选地是县城,其次是镇区,最后才是大中城市。因此,各级组织要调整产业结构,转变增长方式,大力发展县域工业经济,不断完善产业支撑、要素集聚和市场辐射功能,增加县城人口聚集度,带动餐饮、运输、旅游等第三产业快速发展,形成旺盛的用工需求,为农民进城提供更多的就业机会,实现先就业后定居。以撤乡并镇为契机,围绕农产品加工、资源开发、商贸流通等产业发展,不断完善中心镇区服务功能,积极构建经济实力强、公共服务优、?#24615;?#33021;力高、吸纳人口多的特色小城镇,推动农村经济由传统模式向现代经济转变,农村人口?#26377;?#26449;庄向小城镇迁移,使小城镇成为人口、产业、市场的集聚点和新的经济增长点。

三、发展县镇公益事业,增添农民进城的吸引力

坚持生态、环保、现代理念,加快城区商?#22330;?#37329;融、交通、信息、文化等产业发展步伐,提高学校、医院、绿地、广场等公?#37319;?#26045;?#24615;?#21147;,努力打造宜居、宜业的优美城区环?#24120;?#21457;展以农产品、生活必需品集散、批发为主的商贸流通业,繁荣市场,平抑物价,?#26723;?#36827;城农民生活成本;盘活政策、土地等资源,减免税费,以成本价或政府?#22266;?#20215;建造进城农民小区和安置房,切实?#26723;?#20892;民进城迁移成本。总之,通过科学发展、优化环境和创造条件,把更多的农民吸引进城,促其安居乐业。

四、完善政策引导机制,增强农民进城的推动力

各级组织应进一步完善政策措施,提高补偿标准,让农民从“双退”中得到更多实惠,以推动农民进城工作。建立农村耕地、房产流转第三方评估交易机构,使获取国?#20063;?#20607;的农民收益合理,让房产、果园价值大的“双退”农民和接收的农民都得到公?#20581;?#21512;理、满意的现实收益,以充分调动农民“双退”积极性。执行“双退”政策要灵活方法,在兑付补偿款、分配安置房、落实待遇等方面?#24551;?#21033;益引导,?#23454;?#24310;长农民向市民转变的过渡期,让农民进得来、住得下、过得好,最后实现自觉彻?#20303;?#21452;退”。具体工作中,可给农民提供进县城、进集镇、进社区,举家进城或家庭部分成员进城,“双退”或耕地、林地、宅基地单退等多种选择方式;要给进城愿望迫切人群放宽进城标准,发挥示范带动作用;要创新农民进城模式,把单家独户进城与避灾、整村扶贫搬迁结合考虑,?#30740;?#26449;建设与中心社区和小城镇建设结合考虑,把农民进城与农村籍大中专学生、退役军人就业创业结合考虑,捆绑项目,大力扶持,进一步推动农民进城工作顺利开展。

五、落实市民政策待遇,确保进城的农民留得住

加快农民进城步伐,推进城乡一体化的核心就是让农民在分享城市公共资源的同时,与城镇居民享受同样的市民政策待遇。各级组织给进城农民落实市民政策待遇时,要充分考虑进城农民身份转化特点,设置过渡期,在计生、医疗、养老等政策落实上可提供城乡两套政策供其选择;在子女教育、子女参军、大病救助、失业救助、最低生活保障、住房保障等市民优于农民的政策落实上要不折不扣,全面到位,顺利实现城乡各项社保政策稳妥衔接转移,确保进城农民尊严、权益、待遇等方面不受政策影响,安心城市生活,专心就业创业,推进城镇化发展。当前,政府职能部门要加大工作力度,优先落实自发进城型农民、农村籍大中专学生、退役士兵和有条件新生代农民工等人群的城市落户问题,推动他们尽快享受市民待遇。职能部门特别要抓好进城农民创业培训工作,并从资金、税?#36873;⒓际?#31561;方面给予最大帮扶,改变目前大多进城农民在粗、重、笨、险岗位务工的状况。要进一步强化社区对进城农民的管理服务职能,确保他们利益诉求表达渠道畅通,各项权益切实保障,?#28304;?#36827;社会和谐稳定。

 
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