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开拓进取, 改革创新,不断提高参政议政工作水平
[ 录入者:admin | 时间:2010-10-20 10:46:22 | 作者: | 来源: | 浏览:1047次 ]

开拓进取    改革创新

不断提高参政议政工作水平

 

陈仓区政协

 

参政议政是人民政协的一项主要职能。目前,随着经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,人民政协的参政议政工作面临着新的发展机遇,也面临着新的困难和挑战,需要我们在工作中不断与时俱进,开拓进取,以改革创新精神,努力提高参政议政工作水平,推动政协工作科学化发展。

一、提高参政议政水平,需要我们以改革创新的精神,进一步解放思想,实现思维上的突破和发展。

《政协章程》指出:人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他?#38382;劍?#21521;党和国?#19968;?#20851;提出意见和建议。我们认为,这是一个原则性的概念,对于政协的参政议政具有战略性的指导意义,但在?#23548;?#25805;作中,许多问题仍需商榷。譬如,“重要问题”如何界定?不同区域、不同时间?#25991;?#19981;同执政者对重要问题的理解是不同的;“人民群众普遍关心的问题”如何选择?改革是利益的调整,人民群众普遍关心的问题往往在一定?#27573;?#20869;、一定程度上是与中心工作、人的思想观念存在冲突的。选择不好,不但达不到“帮忙不添乱、尽职不越位”的要求,反而会“越帮越忙、越帮越乱”。

针对上述问题,通过工作?#23548;?#25105;们认为,提高政协的参政议政工作水平,一是要实现思维上的转变。不唯书、不唯上,运用历史唯物主义和辩证唯物论的方法论和世界观,去?#27835;?#21738;些问题是“重要问题?#20445;?#21738;些“人民群众普遍关心的问题”是政协可以做好、可以协助解决的问题,从而站在发展的角度,用发展的思维、发展的眼光找准参政议政的着力点和切入点。二是要坚?#27835;?#32469;中心、服务大局的工作原则。把思维、精力放在对经济社会的发展趋势和全局的把握上、放在对改革发展?#27063;?#28145;层次矛盾的?#27835;?#19978;、放在推动党政中心工作科学发展、促进社会和谐思考上,确保履职与党政目标同向、工作同力、行动同步,参政议政议才能发挥应有的作用。三是要以科学发?#26500;?#20026;指导。科学发?#26500;?#22362;?#32844;?#21457;展作为党执政兴国的第一要务,坚持以人为本,坚持统筹兼顾,坚持以改革创新的精神认识问题和处理问题,是新时期所有工作的指导思想,也是政协参政议政应遵循的指导思想。以科学发?#26500;?#20026;指导,要求我们参政议政既要围绕党政工作中心,也要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点;既要自觉维护发展大局,也要切实反映不同界别群众的愿望和诉求;要以改革创新的精神,统筹兼顾,积极履职,切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

近年来,围绕陈仓区委、区政府确定“四化四增三统筹、建设和谐奋进新陈仓”的工作思路,我们根据政协的工作?#23548;?#21644;社会各界的意见建议,将房地产开发、园区发展、教育教学网点布局、移民搬迁等与中心工作紧密相关、人民群众反映较为强烈的问题和四镇托管后经济社会工作的重点取向、财源建设等新时期新阶段关系全局的重要问题作为参政议政的议题,认真调查研究,积极建言献策,得到了区委、区政府的充分肯定和广大群众的普遍认可。

二、提高参政议政水平,需要我们以改革创新的精神,积极探索政协履行职能的新方法和新途径,实现工作上的突破和发展。

调查研究是成事之基,为政之要,也是政协参政议政的基础性工作和重要?#26041;凇?#30446;前,随着改革的深入发展和社会利益格局的变化调整,调查研究在政协工作中的地位和所占比重越来越重。各级政协都在积极探索、改进调查研究工作的方式和方法,以期进一步提高调研质量,提升参政议政的能力和水平。但是,在?#23548;?#24037;作中,我们也经常遇到一些新的困难和问题,困扰着我们工作的发展。譬如,按照围绕中心,服务大局的工作原则,调查研究的议题选准了,但调研中发现头绪太多,困难重重,甚至无法进行;调研工作也开展了,资料也掌握了,但总觉问题没有看透,建议提不出来;调查研究下了功夫,问题找出来了,建议也提出来了,但报告形成后社会各界并不认可,作用不大等?#21462;?#36825;些问题,最终影响了政协参政议政的水平,影响了政协履行职能的质量。造成这些问题的原因,经过我们多年的摸索,认为主要有以下几方面:一是议题选准了,但角度没选好,切入点不对;二是调研工作开展了,但组织方法不合理,方式不得当;三是资料掌握了,但?#27835;?#38382;题的方法不?#26376;罰?#27809;有找准问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。

提高调查研究工作的质量,提升参政议政工作的能力和水平,需要积极探索政协履行职能的新途径和新方法,不断改进调研工作的工作方式和组织?#38382;健?#25105;们认为在工作中要处理好以下几方面的关系:一是处理好点与面的关系,忌“泛”重“点”。调查研究选择的议题,大多是社会经济发展中的重要问题和重大问题,涉及面广,问题的方方面面较多。但在议题确定后,选择调研的切入点、确定调研题纲时,一定要找准角度,从点上入手,从具体的问题入手,切忌调研题纲提出的问题太大、太泛。二是处理好大与小的关系,忌“空”重“实”。调研中,有的单位?#19981;丁?#22823;兵团作战?#20445;?#21442;与委员、单位较多,?#38382;?#27604;?#19979;?#37325;。一定的?#38382;?#22312;调研工作中是很有必要的,也是必须的,是政协形象的体现,但要防止“走过场”。可?#36873;?#22823;兵团作战”与“小分队作战”结合起来,在采用一定的组织?#38382;?#30340;同时,抽调骨干力量,深入基层,深入群众,扎扎实?#26723;?#25630;好调研。三是处理好主和次的关系,忌“表”重“深”。由于利益的纠葛,调研中我们从群众、委员中得到的部分资料、听到的个别观点具有一定的合理性,也具有部分程度上的诱惑性,但放在发展的整个大局中则有较大的片面性。?#27835;?#36164;料,得出观点,要善于从事物的整体出发、从发展的大局出发,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,去掉一些表面的东西,从而得出深层次、正确的观点和结论。

今年上半年,区委要求我区政协就四镇托管后我区经济社会工作的重点取向进行调研。面对这一议题,我们将其细化为工业、城市建设、农业、第三产?#26723;?#20960;个小的课题,并在举行了调查启动仪式后,组织3名同志,利用一月多时间,深入我区1420多个部门,逐问题研究,逐部门座谈,提出了一些新的观点和建议,报告批转后社会反响较大,为区委、区政府科学决策和“十二五”规划的制订提供了智力支持。

三、提高参政议政水平,需要我们以改革创新的精神,在成果转化上下新工夫,实现落实上的突破和发展。

政协所提的意见建议能否得到党委、政府的认可,能否转化为党委和政府科学决策,能否促进有关问题的解决,是检验参政议政质量和成效的重要标准。在《中?#20179;?#22830;关于加强人民政协工作的意见》中指出:(各级党委、政府)要为人民政协参政议政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议,要认真研究、积极采纳”。但在?#23548;?#24037;作中,政协意见建议的落实转化工作一直是政协工作的一个“软肋”。大多意见建议的落实停留在了纸上,陷入了“文来文去”的怪圈。特别是一些卓有见地、以政协文件报送的意见建议,党政主要领导十分重视,而职能部门?#23548;?#37319;纳的不多。究其原因,大致有以下几种:一是政协提出的部分意见建议问题看的不够准,带有一定的片面性和局限性;二是政协的参政议政是带有“参谋”性质的,与落实的部门之间没有直接的隶属关系,加之党委、政府就政协意见建议的落实没有刚性的考?#24605;?#21169;机制,落实工作主要靠部门的责任心和主动性,工作难免流于?#38382;劍?#19977;是政协提出的部分意见建议针对性较强,直接影响部门利益,而落实工作由部门自己办理,只能是“说说而?#36873;薄?span lang=EN-US>

针?#26376;?#23454;工作和落实中存在的问题,各级政协都进行了大量的探索工作,提出了一系列具有价值的意见建议,归纳起来,就是要建立一套行之?#34892;?#30340;落实机制,确保政协意见建议落到实处,真正发挥作用。我们认为,一是建立政协意见建议评估机制。政协对自己提出的意见建议,应进行相应的?#27835;?#35780;估。哪些意见可以采纳,哪些建议可?#26376;?#23454;,哪些意见具有指导性,哪些建议具有操作性,哪些意见短期内可以产生效应,哪些建议的落实需要一定的时间,应作到心中有数。要确保提交党委、政府的意见建议的确具有真知灼见,具有一定的前瞻性、战略性、指导性和操作性,实施后能切实解决问题,不能委员说什么,我们就反映什么,群众有什么意见,我们就不加?#27835;?#30340;反映什么意见。二是要协调党委、政府建立政协意见建议落实机制。对政协报送的意见建议,?#26144;?#21150;部门、承办程序、办理标准、责?#31283;?#38480;、反馈监督等方面应有具体的规定,要推进落实工作步入制度化、程序化、规范化的轨?#39304;?#19977;是建立政协意见建议落实工作考核机制。党委、政府、政协对政协意见建议的落实,应建立三方联合的考核评价制度,赋予政协一定的“权利?#20445;?#30830;保政协的意见建议尽快进入决策程序,在经济社会发展中发挥应有的作用。

 
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