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对提高地方政协常委会协商议事科学化水平的思考
[ 录入者:admin | 时间:2010-10-20 10:44:30 | 作者: | 来源: | 浏览:1190次 ]
对提高地方政协常委会协商议事科学化水平的思考
宝鸡市政协研究室主任   朱玉林
 
全国政协主席贾庆林在政协十一届三次会议报告中提出,要大力提高政协工作科学化水平。这为政协工作指明了前进的方向。地方政协常委会是主持政协会务的领导机构,在地方政协工作中处于核心地位,提高政协工作科学化水平,必须提高地方政协常委会协商议事的科学化水平。为此,我们要深入研究提高地方政协常委会协商议事科学化水平的问题,为推动政协事业科学化发展,有效履行职能提供思路和对策。 
一、深化对提高地方政协常委会协商议事科学化水平的认识和理解 
深刻认识提高地方政协常委会协商议事科学化水平的重大意义。提高地方政协常委会协商议事科学化水平,充分反映了以胡锦涛为总书记的党中央关于加强人民政协工作的一系列重要思想,是在政协工作中贯彻落实科学发?#26500;?#30340;必然要求,是确保政协事业正确的政治方向的战略举措。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,当代中国正发生广泛而深刻的变革。人民政协肩负的任务艰巨复杂,开展工作受各?#25351;?#26434;因素影响之大前所未有。面对世情、国情和当地社会情况的深刻变化,只有不断提高地方政协常委会协商议事的科学化水平,使其?#36158;?#20307;现时代性、把?#23637;?#24459;性、富于创造性,人民政协事业才能在各种风险和考验中保持生机与活力,团结各族各界人士把中国特色的民主政治建设不断推向前进。 
全面理解提高地方政协常委会协商议事科学化水平的基本内涵。提高地方政协常委会协商议事科学化水平,就是要自觉把握和运用人民政协服务科学发展的规律及实现自身科学发展的规律,形成政协工作的科学理论、科学制度和科学方法。以科学理论指导工作,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发?#26500;?#32479;领政协工作全局,指导常委会建设?#23548;?#24314;立健全以政协章程为根本,以民主集中制为核心的制度体系,增强制度的科学性和操作性。以科学的方法?#24179;?#22320;方政协常委会建设,坚持继承和创新相结合,?#23548;?#25512;动与学习借鉴并重,不断改进和创新地方政协常委会协商议事的方式和方法。 
准确把握提高地方政协常委会协商议事科学化水平的总体要求。提高地方政协常委会协商议事科学化水平,应该结合?#23548;剩?#24418;成正确的思路和举措。就地方政协来讲,一定要?#36158;?#22362;持把确保党委对政协工作的领导作为政治原则,把加强参政能力建设作为主线,把服务科学发展、有效履行职能作为重要抓手,把健全和落实制度机制作为有力保障,把弘扬改革创新精神作为强大动力,使?#24179;?#22320;方政协常委会协商议事科学化方向更明确,举措更有力,成效更显著。 
二、解决影响提高地方政协常委会协商议事科学化水平的突出问题 
思路理念不科学。目前,一些地方政协常委会的工作仍然存在思想解放不够,观念保守,思路不新的问题。亟待培养和树立善于扬弃、富于创新的科学思维,用以人为本、统筹兼顾、改革创新、质量效?#23454;?#31185;学理念引领地方政协常委会工作。 
制度落实不到位。制度执行不严、落实不到位的现象在一些地方政协常委会还不同程度地存在。有的常委会组成人员制度意识不强,执行制度不够自觉,甚至出现为了个人利益而无视制度约束,致使地方政协常委会议常委参与?#23454;停?#21442;加会议准备不充分,协商工作随意,缺乏量化要求。提高地方政协常委会协商议事科学化水平,必须强化纪律观念,着力提高制度执行力,切实形成用科学的制度规范工作,用制度管事管人,用制度解决问题的?#32622;妗?span lang=EN-US> 
方法手段陈旧。近年来,不少地方政协常委会在工作中努力探索运用科学方法,积累了许多成功的经验。但是也有一些地方政协常委会仍然存在政协工作难?#28304;?#26032;、难有作为的思想,抓工作传统方式方法用得不够好,新的方法手法不够多。政协常委会议?#38382;?#27604;较单一,会议协商议事质量不高,单方面协商,以及协商意见、建议办理难和停留在表面的问题。对此,必须适应新的?#38382;?#20219;务要求,坚持和发展好的传统作法,运用现代科学方法和信息网络?#38469;酰?#19981;断增强地方政协常委会协商议事的时代性和实效性。 
三、提高地方政协常委会协商议事科学化水平应抓好的几项工作 
(一)加强自身建设,提高履职能力 
1、加强学习,提高素质。采取印发学习指导计划,办培训班、读书会等?#38382;劍?#32452;织常委会组成人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发?#26500;郟?#23398;习中共中央重要会议和文件精神,学习新时期统一战线和人民政协理论,学习经济、金融、科技、法律和现代管理知识,不断提高理论素质,拓宽知识领域,进一步增强议政献策的能力。 
2、加强组织,规范管理。政协常委实行的是兼职制,加强组织工作十分必要。一是建立履职档案。如?#23548;?#36733;常委会组成人员参加会议和活动的情况。对履职成果,如撰写提案、调研报告、反映社情民意信息,以及会议发言、建议和为群众办实事情况,及时如?#26723;?#35760;,纳入履职档案。二是实行出勤签到制。对常委会组成人员参加会议和重大活动由本人签?#20581;?#19977;是建立考勤通报和?#23500;?#21046;度。对常委会组成人员缺席和请假情况,定期书面向有关部门及时书面通报,并纳入本人岗目考核。对缺席较多的常委会组成人员进行书面提醒,并由政协领导对其进行?#23500;啊?span lang=EN-US> 
3、加强服务,提供保障。政协组织应向常委会组成人员提供学习资料,包括赠阅政协报刊,发送学习书籍和材料,印发有关文件,帮助常委会组成人员知情明政。政协召开的全体会议,应提前15天通知常委,召开的常委会议和组织的调研、视察和学习培训,应提前7天给常委通知。 
(二)围绕中心工作,确立协商议题 
政协常委会议是高层次的协商会议,是政协履行职能的重要?#38382;健?#22320;方政协通过定期召开常委会议,组织常委专题协商,建言献策,是?#24179;?#20826;政科学决策和民主政治建设的具体体现。围绕中心工作,确立协商议题,是提高常委会协商议事科学化水平的基础。科学确定协商议事,一是体现抓大事、议大事的精神。紧贴中心,突出战略性、宏观性、前瞻性,择大而?#20445;?#22260;绕地方党委、政府的重点工作和人民群众关注的热点难点问题选题。二是坚持“少而精”的要求。一次会议围绕一个主题,确定一个中心议题进行专题协商。三是规范选题方法。常委会协商议题可由政协各工作部门提出建议,由主席会议研究确定;也可采取在常委中广泛征集议题的基础上,由办公室筛选,主席会审定。还可请党委、政府为政协出题目,使专题协商与党委、政府中心工作贴得更紧。 
(三)深入调查研究,弄清基本情况 
调查研究是谋事之基,成事之道。提高地方政协常委会协商议事科学化水平,必须在会前调研上下功夫。常委会议题的调研,要抓好四个?#26041;冢?#19968;是准备要充分。调研前,可邀请有关方面的专家向参加调研的常委作专题辅导,学习有关法律和政策规定,请有关部门通报工作情况,提出困难和问题。由常委们带着问题,有针对性地开展调研。二是队伍组织要科学。按议题组织调研队伍,以政协常委为主体,吸收有关专家和部门领导参加,便于集思广益。同时,一个议题可分为若干子题目,组织若干个调研组,分头开展调研。三是了解情况要深入。到百姓中去,采取召开座谈会、个别走访、抽样统计、现场问卷调研、明察暗访等方式,听取普通群众的反?#24120;?#20102;解社会各界对协商议题的基?#31350;?#27861;,围绕问题找对策、听意见,?#22987;?#20110;民。真正弄清真实情况,听到真知灼见,听到不同声音,为形成高质量的调研报告取得第一手资料。四是常委个体作用要充分发?#21360;?#21484;开常委会的前一月,向常委发出会议预告,引导常委围绕议题,自行?#25165;?#26102;间,开展“短平快”的调研活动,做好会议发言的材?#29486;?#22791;。常委应站在同级党委、政府的高度,提出明确的意见建议及具体方案和方法,提高建言献策质量。 
(四)精心组织会议,开展政治协商 
政协会议是协商议事的平台。提高地方政协常委会协商议事的科学化水平,就必须组织好常委会议。一是协商主体要到位。协商是双向的。要建立地方党委、政府领导参加协商活动的制度,变政策性协商为制度性协商。地方政协常委会的协商,要根据议题,邀请同级党委、政府负责人和有关部门领导出席,向常委会通报情况,听取常委意见,接受批评,协商讨论问题,形成共识。二是列席人员要有代表性。邀请专家和群众代表列席会议,由专家向常委就有关部门进行现场咨询;让群众代表反映人民呼声,有序参与政治协商,了解常委会履职情况,扩大政协影响。三是不同意见要表达充分。协商民主尊重差异、承认多元,强调理论思考、理性妥协。因此,协商中,要把各种社会力量纳入政治体制之内,合法有序地表达政治诉求,有效反映社会各方面的利益、愿望和意见建议,使各种不同声音都能得到充分表达。要营造民主和谐的氛围,鼓励常委们将各个界别和不同群体的意见的反映在会上,让各个利益群体的诉求都能得到充分的表达和尊重。同时,拓宽社会利益的表达渠道,引入公开辩论机制,使协商成果体?#32622;?#24847;。四是协商?#38382;?#35201;灵活。坚持闭门开会与开门办会相结合。?#20219;?#32469;协商议题,坐下来讨论,也可把常委会搬到基层,进行现场协商,还可采取先考察参观,再协商讨论的方?#20581;?#22823;会发言与分组讨论相结合。有的会议,采取大会发言的方式,党委、政府领导参加,由常委代表党派发言,提出批评和建议,协助党委和政府改进工作。专题协商和专题论坛相结合。就同一个议题,在常委会上专题协商的同时,举办电视专题论?#24120;?#32452;织常委面向大众讲意见,提建议、谈对策,增加常委会协商议事的效果。 
(五)建立健全机制,转化协商成果 
提高地方政协常委会协商议事科学化水平,目的在于更好地为党政决策服务,促进地方工作和民主政治建设。为此,要建立健全常委会协商成果的转化机制。一是建立报送机制。常委会议题协商讨论后形成的有关问题的协商成果,可向同级党委报?#20572;?#20026;党委了解民意和科学决策提供依据,并提请党委以文件形成批转有关部门和县区采纳落实;也可以常委会建议案向同级政府送达,供政府领?#36158;?#23548;工作时参考,并责成有关部门和县区予?#26376;?#23454;。还可将常委会协商成果转化为调研报告或理论文章,向新闻媒体发稿,宣传政协的参政议政成果,扩大社会影响。二是建立督办落实机制。与同级党委协商,建立政治协商督办落实联席会议制度,定期召开会议,明确协商成果办理与反馈的工作和责任单位。与同级党委、政府组成联合?#35762;?#32452;,检查有关部门和县区对政协常委会协商意见的落实情况,发现问题,督促解决。三是建立跟踪视察?#25512;?#35758;机制。地方政协在每年?#25165;?#24037;作时,把上年常委会协商意见的落实情况,作为委员跟踪视察的主要内容,深入基层,视察协商意见落实中的困难和问题,连续反馈,建立协商意见办理评议机制,组织委员对协商意见落实情况进行评议,通过公开的办法,强化舆论和公众的监督作用,促进协商成果更好地向现?#20826;?#26524;转化。 
 
 
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