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认真搞好调查研究 不断增强履职成效
[ 录入者:admin | 时间:2010-04-12 16:31:43 | 作者:市政协秘书长   沈勇飞 | 来源: | 浏览:1403次 ]

认真搞好调查研究  不断增强履职成效

宝鸡市政协秘书长   沈勇飞

调查研究是政协建言立论的有效途径、议政献策的先决条件。近年来,宝鸡市政协将此作为履行职能的基础性工作,科学选题,精心组织,深入调研,严密论证,为市委、市政府科学决策和指导工作提供了可靠依据。本届以来,市政协共组织委员开展专题调查26项,形成的24份调研报告被市委批转,收到好的效果。

一、围绕?#34892;模?#35748;真选题

选好题目是搞好调查研究的前提条件。如果题目选不准,即使下的功夫再大,也难?#28304;?#25928;。为了使调研课题与党政合拍、与大局?#31243;?#19982;民生紧扣,我们在?#23548;?#20013;注意了以下几点:

把握全局,紧贴?#34892;?#24037;作。紧扣党委、政府的?#34892;?#24037;作选题,是政协调查研究必须坚持的一个原则。只有围绕全市一个时期的工作重点选择好题目,调查研究的成果才能被党政领导重视和采纳。为此,我们在选题上,一是着眼于市委、市政府的总体部署,从全委会、常委会上委员讨论和?#20174;?#27604;较集中、事关全局的重大问题中选择;二是着眼于全市每个阶段的?#34892;?#24037;作,从急需解决而又困难较多、涉及面大的问题中选择;三是着眼于党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行,从群众关注、政协有能力做的难点问题中选择。多年来,由于我们坚持从这三个方面来选题,使调研工作与党委、政府想在了一起,有效地促进了全市?#34892;?#24037;作。

严格程序,广泛发扬民主。在选题程序上,我们一般先要提前发函,向市级领导征求调研课题,在此基础上,市政协各专委会根据各自职能提出年度调查题目,由研究室综合平衡后拿出初步建议,提交主席会议研究,再在市政府与市政协领导联席会议上征询意见,最后报市委批准。这种集思广益的做法,使所选课题与宝鸡?#23548;?#21644;群众利益密切相关,与全局工作贴得更紧,也便于操作。如去年,我们围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的目标,?#20945;?#36873;题程序,广集各方智慧,分别确定了工业企业应对金融危机和返乡农民工就业、房地产业发展和推进依法行政等课题,组织委员调研献策,为做好这些工作贡献了力量。

注重特点,体现组织优势。政协是高层次的协商议政机构,调研题目的选择必须体现自己的特色,有利于在?#34892;?#24037;作中发挥优势。为此,在选题时,我们还注意突出“三性?#20445;?#19968;是政治性。政协是一个政治组织,开展调查研究也应讲政治。发展是硬道理,是第一要务,推动科学发展就是政协最大的政治。我们坚?#32844;?#21457;展问题作为重中之重,围绕破解发展难题,提建议、献良策,使调研始终体现发展主题。二是宏观性。在关注重大问题,做到了解全局、掌握政策、把握趋势,找准服务大局切入点的同时,还选择具有个性特征和典型意义的题目,进行调研探讨,透过微观看宏观,发掘问题的突破口,提高了调研的针对性和实效性。三是前瞻性。抓住一些党政领导还没有来得及考虑,或已经意识到但没有精力顾及,或已经想到但还没有具体办法措施的问题,选择题目,深入调研,科学论证,提出一些新思想、?#24405;?#35299;,使调研真正起到了资政作用。

二、?#20945;?#19987;题,组建队伍

?#23548;?#35777;明,工作力量的优化组合,是高质量完成调研任务的组织保证。为此,我们本着精干、高效的原则,根据课题所需,组织调配力量,力求达到优势互补。

以委员为主体组队。政协委员中人才荟萃,专家学者云集。我们在开展调研活动时,是哪一方面的题目,就组织那一方面具有专业特长的委员参加,做到了根据题目选委员。如2008年开展的关于农村卫生工作专题调研,我们以10多名医卫界市政协委员为主组团,通过深入调研,形成的报告被市委《决策参考》批转,有力地推动了此项工作。

吸收专业人员参加。对于一些专业性较强的调研课题,除组织委员参加外,还注意吸收一些有较高知名度的专家学者参与,以发挥他们的一技之长。如在开?#26500;?#20225;改革调研时,我们邀请了工业、体改方面的专家和企业负责人,与委员一起调研座谈,重视吸收他们的意见,提出的思路和建议被市委、市政府采纳。

邀请领导干部参与。为了使领导干部的优势得到充分发挥,让调研与决策贴得更紧,我们注意从市级部门领导干部中邀请一些同志参加调研。如关于大城市建设、全民创业和实施名牌战略等问题的调研,由于请熟悉这些方面情况的领导同志参与全过程,使活动搞得更深入,提高了调研质量,促进了一些问题的解决。

抽调部分机关同志。在坚持以牵头专委会为主的前提下,打破部门界限,依据调研需要,统一调配机关人员。不仅调动了各部门的积极性,而且保证了重大调研工作的顺利进行。

三、深入基层,扎实调研

工作中我们体会到,调研能否搞得扎实有效,关键在于领导是否重视,形式是否灵活,是否真正深入基层,掌握了第一手资料。为此,开展调研还要做到了三点:

领导挂帅,全程参与。我们每年都把调研课题落实给主席和副主席,每位领导都坚持参加调查研究的全过程。这样,既有效地发挥了领导同志的主导作用,也取得了相关部门和有关专家的大力支持。如在去年开展农民科学增收调研时,张民义主席亲?#28304;?#38431;,组织委员中的专家学者和机关干部,深入部门镇村,走访干部群众,开展座谈研讨,从5个方面提出了20多条建议,市委以《宝鸡情况》转发有关部门落实,市政府在出台的有关文件中也予以采纳。

因事制宜,形式多样。在专题调研形式上,我们通常采取以下几种:一是就全市改革和发展中的重大问题、重点题目开展专题调查;二是在每年全委会前组织委员开展全面调查和视察;三是对市委已批转调查报告中的意见建议落实情况进行跟踪调查;四是对与党政有关部门或民主党派业务相关的课题同他们进行协作调查;五是涉及市县区的普遍性问题与县区政协开展联合调查;六是对上级政协布置的课题搞好配合调查;七是对一些新的课题赴外地考察调研。这样,依据不同情况,采取相应方式,既节约了人力?#23631;Γ?#21448;使委员有比较均衡的参加机会,扩大了议政献计的参与面。

深入?#23548;剩?#20102;解全情。我?#24378;?#23637;的所有调研,都坚持深入?#23548;剩?#36212;县区、进部门、到基层,全面了解真实情况。在调研中,既听县区和部门的情况汇报,查阅有关资料,又深入到基层一线,直接听取群众的意见和呼声。在调研对象的选择上,既看点,也看面;既看发展好的,也看相对滞后的;既听领导的,也听群众的,做到了知全情、察实情、摸真情,为研究论证、商讨对策提供了可靠依据。

四、科学论证,多出成果

调研的成果,最终体现在形成的报告上。而报告有没有资政价值,所提建议能否被决策者采纳,是衡量调研成果的基本标尺。几年来,我?#21069;?#35843;查研究出成果、出精品作为努力的目标,力争使调研报告有鲜明的主题、新颖的观点、可靠的依据、和翔实的内容,提出的意见建议有理有据、操作性强、切实可行。为了达到这一目的,我们注意抓好三个?#26041;冢?b style="mso-bidi-font-weight: normal">

座谈论证。对每个重点课题,在取得素材之后,?#23478;?#21484;集各方面代表人士开会讨论,进行大范围论证。如就农村环境保护问题,在组织深入调研的同时,邀请各方面专家学者和部门领导,认真开展讨论,充分吸取意见,达到了交流情况、达成共识的目的。通过反复论证,使形成的调研报告内容翔实,建议针对性强,被市委批转县区和部门参考,省委《调研与决策》全文刊发,进一步促进了全市生态环境建设。

协商完善。把专题调研和常委会专题协商结合起来,通过协商讨论,进一步完善调研成果。多年来,对一些事关大局的调研报告,我们都提交常委会协商讨论,充分发扬民主,认真吸纳常委们的意见,然后再修改充实。这样形成的报告?#30830;从?#20102;真实情况,又体现了集体智慧;提出的对策建议?#30830;?#21512;?#23548;剩?#21448;切实可行。2008年至今,共有6份调研报告提交常委会协商讨论,报送市委、市政府后,均受到了充分肯定和高度重视。

认真综合。坚持对调查所得的材料梳理分类,构思立意,提炼观点,集体研究,反复修改。在调研报告的撰写上,注重用事实说话,估价成绩恰如其分,不夸大,不粉?#21361;环从?#38382;题实实在在,不遮掩,不回避;提出建议对症下药,不笼?#24120;?#19981;空泛。在具体做法上,我们坚持集体研究提纲,落实专人撰写,广泛征求意见,反复推敲修改,主席会议审定的程序。这样形成的调研报告表述更清晰,语言更精练,措施更具休,操作性更强,受到各方面的充分肯定。

 
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