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对发挥政协委员话语权作用的认识和思考
[ 录入者:admin | 时间:2010-03-29 15:14:10 | 作者:朱玉林 | 来源: | 浏览:1310次 ]

对发挥政协委员话语权作用的

认识和思考

市政协副秘书长、研究室主任  朱玉林

 

政协委员履行职责的主要形式是“说话建言?#20445;?#20063;就是行使的话语权。政协章程规定政协委员,“有通过本会会议和组织充分发表意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利,对国?#19968;?#20851;和国?#22812;?#20316;人员的工作提出建议和批评的权利,以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利”。?#23548;?#35777;明,政协委员的话语权在推进?#22812;?#27665;主政治建设中具有重要作用。目前,如何更好地发挥政协委员话语权,推进?#22812;?#27665;主政治建设,是新形势下需要认真探索和解决的重大课题。

一、政协委员话语权在民主政治建设中的作用

人民政协实行委员会制,政协委员是人民政协肌体的细胞,是人民政协组织及其履行职能的主体。政协委员作为各党派、无党派人士、人民团体和各族各界的代表参加人民政协,在我们国家的政治生活中享有很高的政治地位,肩负着重大的历史责任。在政协这个具有中国特色的民主形式中,政协委员话语权在民主政治建设中的作用,主要体现在以下几个方面:

一是完善决策。政协委员的意见建议代表的是一种社会的声音和社会的智慧,是民主决策不可或缺的政治资源。他们有条件、有能力就国家和地方的大政方针,以及政治、经济、文化生活中的重要问题进行调查研究,开展政治协商,坦诚建言献策,为党委、政府科学决策提供可靠的依据,从而使党政决策更加符合客观?#23548;剩?#26356;加体现人民群众的愿望和要求,更加科学可行。

二是监督权力。人民政协的民主监督是以协商讨论和批评建议为主要形式的政治监督,本质是一?#32622;?#20027;权利、民主形式和民主渠道。这?#32622;?#20027;监督不是对权力的制衡,而是民主对权力的约束。?#29992;?#20027;监督实施的主体上来看,既可以是政协组织或参加政协的党派团体,也可以是委员个人;?#29992;?#20027;监督的内容来看,既可以是国家和地方的重大问题,也可以是人民群众关心的具体问题,?#29992;?#20027;监督的形式上来看,既有庄重的方式,也可以采取灵活的方法。而且,政协委员位置超脱,不受部门和局部利益左右。这种通过话语权对权力的民主监督具有很大的优势,是其他监督主体所不具备的。

三是政治参与。人民政协是公民?#34892;?#21442;与政治的一个?#32454;?#23618;次的重要平台。政协委员是各个界别的代表。每个政协委员都代表着一个庞大的社会群体。通过政协委员,可以对本界别群众的困难和问题,提炼出共同的愿望和主张,把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出,纳入到民主法制的轨道,使社会各界人士广泛、积极、?#34892;?#22320;参与国家和地方事务。政协委员这种身份及其话语权,体现了人民民主参与的广泛性、代表性。政协委员作为各界别的代言人,可?#22253;?#32676;众中分散的、个体式、自发的呼声和意见,集中起来?#20174;常?#24182;形成自觉性、经常性甚?#26519;?#24230;化的政治参与,从而拓宽了公民民主参与渠道,提高了公民政治参与的水平与效率。

四是上达民意。政协委员分布广泛,与各界群众有着天然的联系,是?#20174;?#31038;情民意的重要渠道。政协委员可以?#20174;?#20854;他途径不易?#20174;?#30340;真实情况,使党委和政府可以听到其他场合听不到的不同声音,能够及时掌握决策所需的各?#20013;?#24687;。同时,政协委员通过协商讨论、大会发言、提出提案、提供信息、民主评议等方式行使话语权,可?#22253;?#21508;方面群众的利益诉求、弱势群体的?#37096;唷?#22522;层的?#23548;?#38382;题等及时通过政协组织传递给党委、政府,促其采取措施解决,维护和发展好各方面的合法权益和人民群众的根本利益。

五是化解矛盾。发展社会主义民主政治是一个渐进的历史过程,既不能操之过急,更不能过激,必须以政治稳定为前提。政协委员包容性强,对社会各界有亲和力,利用这种优势,可以发挥政治“缓冲带”、社会“减压阀”、“稳定器”的作用。政协委员利用?#32422;?#30340;独特身份,对一些影响社会稳定的现象或苗头,及早发现并做出预判,提出处理的意见和建议,协助党委和政府开展协调工作,及时?#34892;?#22320;解决各?#32622;?#30462;和问题,消除各种不稳定因素,从而达到协调关系、疏导情绪、化解矛盾、消除阻力、增加助力、形成合力的效果,营造公平和谐社会氛围和安定团结、生动活泼的政治?#32622;妗?span lang=EN-US>

二、目前政协委员发挥话语权作用的现状

随着?#22812;?#31038;会主义民主政治建设步伐的加快,政协工作日益活跃,政协委员话语权得到了较好履行。但是,与时代的要求及群众的期盼相比,政协委员发挥话语权作用还存在一些差距:

1、认识不到位。目前,一些党政领导对政协委员的话语权还存在不正确的认识。有的认为政协委员?#25381;?#22826;大作用,听委员意见只是走走过场,形式上表示一下?#25381;?#30340;对听委员意见有嫌麻烦的思想,认为与政协委员协商影响工作效率?#25381;?#30340;本身民主意识淡漠,缺乏民主作风,甚至听不得委员的不同声音。所有这些,导致了政协委员话语权作用弱化。

2、信息不对称。政协委员大都从?#23653;?#19968;方面工作,参与全?#20013;?#24037;作机会较少,知情面窄,了解情况不够全面,行使话语权时明?#28304;?#22312;信息不对称问题,对一些问题特别是全?#20013;?#38382;题,提出的看法和主张有局限性,影响了话语权的质量。

3、工作随意性。主要表现为“四多四少”。即口头?#20174;?#24847;见的多,形成书面材料,有条有理?#29575;?#20027;张的少;即席发言的多,事前经过调研,充分准备的少?#29615;从騁话?#38382;题和有关现象的多,深入了解,科学论证,提出有真知灼见、有操作性对策建议的少?#29615;从?#36523;边事、眼前事的多,提出全?#20013;浴?#36229;前性的思路、对策和建议的少。同时,一些政协委员也存在怕越位,引起反感;怕被认为是争权,引起误会;怕说多了自找麻?#22330;?#36825;也使话语权的作用难以发挥。

4、制度不配套。目前,各地已经制定了不少发挥政协委员作用的制度,而且较为科学。但从?#23548;?#30475;,一些具体制度还不很完善和规范,还有一些亟待解决的问题。?#34892;?#21046;度过于笼?#24120;?#32570;乏具体规范,在?#23548;?#20013;难以执行?#25381;行?#21046;度落后于发展的社会?#23548;?#21644;需要,不能适应新形势、满足新要求、应对新挑战?#25381;?#30340;制度?#25381;?#24314;立和来不及建立,无章可循的现象在某些地方还不同程度地存在。这样,在一定程度上也造成了政协委员话语权虚化?#26696;?#24418;式的问题。

三、发挥政协委员话语权作用的几点思考

(一)深化认识,大力支持

发挥政协委员在社会主义民主政治建设中的作用,必须加大对人民政协民主作用的宣传力度,运用报刊、广播电视、网络等媒体,利用各种形式,在全社会广泛宣传人民政协及委员的重要地位、作用和贡献。通过坚持不懈地宣传,扩大人民政协及委员的社会影响。要让党政领导干部充分认识人民政协及委员的重要地位和作用,认识人民政协及委员对民主政治巨大的推进作用,从而转变观念,更加尊重政协,善待政协委员,支持政协工作,把政协委员话语权的作用充分发挥出来,为推进社会主义民主政治建设作出更大的贡献。

(二)建章立制,规?#23545;?#20316;

制度机制建设是政协委员履行话语权的保障。因此,要努力推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。一是把政协工作列入党建目标责任制考?#22235;?#23481;。在上级党委对下级党建工作进行考核中,将“加强党对政协工作的领导”列入考?#22235;?#23481;,主要考核中共中央关于加强人民政协工作意见中有关对党委的规定的任务完成情况。同时,将各级办理政协提案列入政府及部门年度目标考?#22235;?#23481;,完不成的予以扣分。二是扩大协商活动委员参与面。决策之前和决策执行过程中的协商活动,应让每个界别都有委员参加,?#21592;?#22312;更大范围内让委员行使话语权,做到集思广益。三是协商的内容要让委员提前知晓,便于有时间征求本界别群众意见,特别是征求社会最底层群众的意见。四是协商的形式要程序化。政协委员参加协商活动有哪些程序,怎么实施,要建立议事规划和工作程序,保证委员参加协商活动?#34892;?#36827;行。五是构建机制。主要构建委员联系机制、参政成果反馈机制、委员管理约束机制、激励机制,调动委员参政议政的积极性。

(三)明确原则,统一要求。政协委员用好话语权,应注意目的性、真实性,以及整体与局部相结合、定性与定量相结合、理论与?#23548;?#30456;结合的原则,话语权运用中应体现战略性、超前性、针对性和可行性等精神。政协委员行使话语权要说好政协的话,说符合政协性质的话、说紧扣团结民主两大主题的话,说?#20174;呈导?#30340;话。首先,把握政协性质。要熟悉政协理论和基本知识,明确政协工作必须坚定不移地坚持中国共产党的领导,坚持多党合作和政治协商基本制度,坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这是用好话语权的前提。其次,突出两大主题。政协因团结而产生,依团结而存在,靠团结而发展。话语权体现团结,要义在于团结。“懂团结是大智慧,会团结是大本事,真团结是大境界”。坚持体谅包容不同声音,尊重理解不同意见,才能“和谐以共生共长,不同以相辅相成”。这是用好话语权的基本指向。再次,定位政协角?#21462;?#25919;协是“议政而不行政、献策而不决策、立论而不立法”。要尽职不越位,切实不表面,言之有据,言之有理,不求说了“算?#20445;?#20294;求说得“对”。这是用好话语权的着力方位。

(四)加强培训,营造环境

一是加强培训。做一名?#32454;?#30340;政协委员,除了有强烈的责任感,对政协事业,对界别群众有?#26143;?#20043;外,重要的一点,要有履职的知识。因此,更加强对委员的培训工作。要进一步拓宽培训面,使委员知识面更广,知识层次更高;要创新培训形式,适应履职需求;要丰富培训载体,运用讲座、印发资料、订阅政协报刊、举办理论研讨等多种形式,不断提高培训委员工作的水平。二是营造环?#22330;?#35201;为政协委员履行话语权营造良好环?#22330;?#35201;营造组织环?#22330;?#20197;政协专委会、界别小组为载体,为委员履职搭建平台。要营造知情环?#22330;?#23450;期举行情况通报会、对口协商会、专题考察等,使委员知上情、明下情。要营造真言环?#22330;?#25903;持政协委员在各种会议上畅所欲言,?#20174;?#27665;意,直抒已见。下功夫落实委员提案,力争做到办理的时效快、质量高。要营造履职环?#22330;?#22312;开展的专题调研活动、专题议政会、专题视察、民主评议、?#20174;?#31038;情民意等工作中,创造条件,提供服务,使政协委员集中精力搞好履职活动。

 
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